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2025年最新城市供水条例实施细则全文解读

2025年最新修订的《城市供水条例实施细则》（以下简称《细则》）于2025年3月1日起正式施行。本次修订以“保障供水安全、提升服务质量、强化全周期管理”为核心，针对近年来城市供水面临的新挑战（如人口流动加剧、极端天气频发、水质标准提升等），在设施建设、水质监管、应急保障、用户权益保护等方面作出了系统性调整。以下从六大核心板块展开深度解读，结合具体条款与实践场景，阐明修订要点与实操影响。

一、适用范围与管理体制：明确“全域覆盖”与“权责统一”

《细则》第一条至第五条进一步细化了适用范围与管理主体。

覆盖范围：明确“城市建成区、城乡结合部以及县级以上人民政府确定的其他实行城市化管理区域”均纳入城市供水管理范畴，首次将“乡镇集中式供水”（日供水规模500立方米以上或服务人口5000人以上）参照城市供水标准管理，解决了以往城乡结合部供水监管盲区问题。例如，某县级市城乡结合部的老旧小区长期由村集体自管供水，水质不达标问题突出，《细则》实施后需纳入统一监管体系，由城市供水行政主管部门统筹整改。

管理体制：确立“市级统筹、属地负责、部门协同”机制。市级供水行政主管部门（通常为水务局）负责制定全市供水规划、监督水质安全；区（县）级部门负责辖区内设施建设、日常监管；生态环境、卫生健康、市场监管等部门分别承担水源保护、末梢水卫生监督、计量器具检定等职责。特别强调“跨行政区域供水工程”由上一级人民政府协调管理，避免因行政分割导致的责任推诿（如跨区引水工程的水质监测责任划分）。

二、供水设施全周期管理：从“建设”到“运维”的闭环规范

《细则》第六章至第十章重点强化了供水设施从规划、建设到维护的全流程管理，核心在于解决“重建设轻维护”“产权不清责任不明”等痛点。

（一）规划与建设：衔接“多规合一”，严控“低标准建设”

第七条明确“城市供水专项规划需纳入国土空间总体规划”，要求供水行政主管部门联合自然资源部门，在编制城市新区、旧改片区、产业园区规划时同步预留供水设施用地，禁止“先开发后补建”。例如，某新建住宅项目未同步规划二次供水设施，按原条例仅需补建，《细则》实施后将不予办理规划许可，倒逼开发单位落实“同步设计、同步施工、同步验收”。

新增“建设标准刚性约束”条款（第十四条）：新建、改建、扩建供水工程（包括用户自行建设的供水管道）须采用符合国家标准的管材（如禁止使用镀锌钢管）、智能计量设备（具备远传、防滴漏功能），且验收时需由供水企业参与，未通过验收的不得接入公共供水管网。此举将大幅减少因用户自建管道材质不合格导致的水质二次污染问题。

（二）维护与产权：明确“分界点”，压实主体责任

针对长期存在的“最后一公里”责任争议，第二十一条首次以“注册水表为界”划分产权：注册水表（含表井）及水源侧设施由供水企业负责维护；用户侧（水表至用水点）设施由用户或产权单位负责。例如，居民家中水管漏水，若漏点在水表后，则维修责任归用户；若因水表前管道老化导致漏水，供水企业需免费修复。

对于二次供水设施（如小区加压泵房），第二十三条规定“新建项目二次供水设施须移交给供水企业统一管理”，已建项目由地方政府制定改造计划，3年内完成移交。此举解决了以往物业自管二次供水设施时存在的清洗不规范、设备老化失修等问题（据统计，原由物业管理的二次供水设施，水质合格率比企业管理的低15%）。

三、水质安全监管：从“末端检测”到“全链条防控”

《细则》第十一章至第十五章以“水质达标率100%”为目标，构建了“水源-制水-输配-用户”全链条监管体系，核心变化在于“检测频率提升”“信息公开强化”“责任追溯严格”。

（一）检测标准与频率：细化到“每类设施”

第十二条规定：供水企业需对水源水（每日1次常规指标检测）、出厂水（每2小时1次常规指标，每月1次106项全指标检测）、管网水（按区域划分监测点，每4小时1次余氯、浊度等指标，每月覆盖所有社区）进行检测；二次供水设施管理单位（移交后为供水企业）需每季度对水箱（池）水质检测1次，检测结果存档备查。特别新增“极端天气应对”条款（第十六条）：暴雨、台风等灾害后，需在24小时内加密检测管网水，重点关注微生物指标（如总大肠菌群）。

（二）信息公开与用户参与：从“被动告知”到“主动监督”

第十九条要求供水企业通过官网、微信公众号等渠道，每月公开“水质综合合格率”“主要检测指标数据”“超标问题及整改情况”，用户可通过“国家水质平台”小程序查询所在小区的具体检测数据。同时，建立“用户投诉快速响应”机制（第二十条）：用户反映水质异常后，供水企业须在2小时内到达现场采样，24小时内反馈初步检测结果，48小时内出具正式报告；若确认为供水企业责任，需