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2025年最新城镇供热管理条例实施细则全文解读

一、规划建设与设施配套的刚性约束

2025年《城镇供热管理条例实施细则》（以下简称《细则》）首章聚焦供热系统全周期规划建设，强化顶层设计与落地衔接。针对过去部分区域存在的“热源与管网不匹配”“新建小区供热配套滞后”等问题，《细则》明确“以需定建、适度超前”原则，要求设区的市级人民政府每5年组织编制或修订供热专项规划，需同步纳入国土空间规划“一张图”管理，确保热源布局、管网走向与城市开发强度、人口密度、产业分布精准匹配。

核心要点体现在三方面：

1.新建项目供热配套“三同步”。新建、改建、扩建建筑需与供热设施“同步设计、同步施工、同步验收”，建设单位需在项目规划阶段向供热企业提交用热需求报告，供热企业应在15个工作日内反馈配套方案。未完成供热配套的项目，不得通过竣工验收，不得交付使用。此举直接解决了过去部分开发商“重建设轻配套”导致的入住后无法供暖问题。

2.老旧小区改造“热网优先”。针对既有建筑供热设施老化、能耗高的痛点，《细则》要求老旧小区改造中供热管网更新优先级不低于供水、供电设施，地方政府需将供热管网改造纳入年度民生工程，明确改造资金由财政补贴（不低于50%）、供热企业自筹（不低于30%）、用户合理分担（不超过20%）的分担机制。例如，对于使用年限超15年的铸铁管网、超20年的钢制管网，必须列入改造清单，改造后需达到“室温达标率98%以上、热损率低于8%”的硬性指标。

3.清洁能源替代的量化指标。响应“双碳”目标，《细则》首次设定“清洁能源供热占比”约束性指标：到2025年末，北方城镇清洁能源供热面积占比不低于40%（2020年为28%），其中地热能、工业余热、生物质能等非电清洁能源占比不低于清洁能源总量的60%。对于新建热源项目，除经省级政府批准的应急调峰煤热源外，禁止新建燃煤锅炉；既有燃煤热源需在2027年底前完成超低排放改造或清洁能源替代，否则不予延续供热特许经营许可。

二、供热设施产权与维护责任的清晰界定

设施维护责任不清是供热纠纷的高发领域。《细则》第二章以“产权分界点”为核心，构建“供热企业主责公共管网、用户自管户内设施”的责任体系，并细化特殊场景下的责任划分。

关键条款包括：

-产权分界标准：以用户建筑红线为界，红线外（含楼前阀门井）的供热管网、换热站等设施产权归供热企业所有，由企业承担维护、更新责任；红线内（用户室内）的供热管道、散热设备等设施产权归用户所有，由用户负责日常维护。但对于新建建筑，供热企业需对红线内设施提供2个供热期的质保服务（自竣工验收合格之日起计算），质保期内非用户原因损坏的，由企业免费维修。

-禁止性行为的细化清单。针对用户私改供热设施、安装循环泵、放水放热等常见违规行为，《细则》列举6类禁止行为，包括：擅自改装、拆除供热设施；在供热管道上安装换热装置或放水装置；覆盖、锁闭供热阀门井；改变用热性质（如将住宅改为商业用热）；阻挠供热企业检查维护；其他影响供热系统安全运行的行为。违规者需限期恢复原状，造成损失的需赔偿，逾期未整改的，供热企业可暂停供热直至恢复。

-共用设施的责任兜底。对于老旧小区中“无产权单位、无管理主体”的共用供热设施（如多户共用的分支管道），《细则》明确由地方政府统筹，通过住宅专项维修资金、财政补贴等方式完成产权收归，移交供热企业统一管理，避免“谁都管谁都不管”的责任真空。

三、供热服务标准与用户权益的精准保障

《细则》第三章以“用户室温达标”为核心，系统规范供热企业服务流程，重点解决“温度不达标退费难”“报停/复热手续繁琐”等痛点。

核心内容可概括为“三明确、三保障”：

1.明确供热温度标准。采暖期内，居民用户卧室、起居室（厅）温度不低于18℃（有特殊需求的用户可与企业约定更高标准），其他房间温度由供用热双方协商确定。非居民用户的温度标准由合同约定，但不得低于国家或行业相关标准。供热企业需在每个供热期首月、末月各提供1次免费室温检测，用户对温度有异议时可申请检测，企业需在24小时内响应，检测结果需由双方签字确认。

2.明确退费计算规则。室温不达标时，退费以“温度不达标时长”为基数：温度在16℃（含）至18℃之间的，按日退还当日热费的30%；温度在14℃（含）至16℃之间的，退还50%；低于14℃的，退还100%。退费申请需在供热期结束后60日内提出，企业需在收到申请后15个工作日内完成核算并支付，逾期未支付的按日加付0.3‰的违约金。

3.明确报停/复热流程。用户申请停止用热或恢复用热，需在供热期开始前30日（非采暖期为60日）向供热企业提出书面申请，企业需在7个工作日内答复。报停期间，用户需缴纳不超过全额热费20%的基本热费（用