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2025年最新城市市容和环境卫生管理条例实施细则全文解读

2025年新修订的《城市市容和环境卫生管理条例实施细则》（以下简称《细则》）在总结过往管理经验、回应城市治理新需求的基础上，对市容环卫管理全链条进行了系统性优化。本次修订紧扣“精细化、智能化、法治化”主线，重点围绕责任体系重构、管理标准升级、执法方式创新三大方向展开，旨在破解长期存在的“责任不清、标准模糊、执行乏力”等痛点问题。以下从六大核心板块进行深度解读：

一、责任体系：从“多头管理”到“权责闭环”

《细则》首次以专章形式明确“三级责任+多方协同”的责任架构，彻底扭转过去“九龙治水”的局面。

市、区、街道三级主体责任：市级部门负责统筹政策制定、标准发布和跨区域协调；区级部门承担属地管理总责，需每季度公开辖区市容环卫“红黑榜”；街道办事处作为一线执行主体，需建立“一社区一清单”的问题台账，确保24小时内响应群众投诉。特别强化街道对辖区内公安、城管、市场监管等派驻机构的统筹协调权，通过“吹哨报到”机制实现执法力量快速集结。

行业主管部门协同责任：住建部门需将市容环卫要求纳入建设项目规划条件，未达标项目不予竣工验收；交通部门需监督公共交通站点、停车场的环卫保洁；商务部门需指导商场、市场落实“门前五包”（新增包设施维护、包绿化养护）。

社会主体责任：明确“谁使用、谁负责，谁受益、谁维护”原则。机关、企事业单位需落实内部环卫管理，对门前区域垃圾超量、设施损坏等问题负连带责任；物业服务企业需将垃圾分类、外立面清洁等要求写入《物业服务合同》，未履行义务的，业主可拒缴相应服务费用；个体工商户“门前三包”范围扩展至店招2米内区域，需每日早晚各清扫一次，相关履约情况纳入个体工商户信用档案。

二、市容管理：从“粗放管控”到“品质引领”

针对城市“视觉污染”“立面杂乱”等顽疾，《细则》构建了覆盖建（构）筑物、户外设施、道路空间的全要素管理标准。

建（构）筑物外立面管理：首次提出“分类管控+动态维护”机制。对历史文化街区、城市主干道两侧建筑，强制采用与周边风貌协调的材质（如传统街区限制玻璃幕墙使用），外立面清洗周期缩短至1年/次（商业建筑）或2年/次（住宅建筑），破损墙面需在15日内修复；对一般区域建筑，允许业主自主选择材质，但需向街道备案色彩方案（禁止使用高饱和度、强反光颜色）。特别规定，新建建筑需预留空调外机、太阳能设备的统一安装位，已建成建筑违规外挂的，需在2026年底前完成整改。

户外广告与招牌管理：实行“总量控制、分区管理”。核心商业区广告设置密度不得超过建筑立面面积的30%，其他区域不超过15%；电子显示屏禁止使用频闪光源，22:00后亮度需降至日间的30%；公益广告占比不得低于户外广告总量的20%（未达标者不予审批）。店招管理更趋人性化：允许同一商业体内商户使用统一底板、个性化字标，字标高度不超过0.8米，材质需与建筑风格一致，取消“一店多招”限制（但不得超过2块）。

道路空间管理：重点规范“流动占用”行为。共享单车需在划定区域内停放，企业需实时调度，超量停放率超过10%的，按每辆车50元/日处罚；施工围挡需采用装配式、透景式材质，高度不低于2米，外侧需设置公益广告（占比不低于60%），施工产生的渣土必须当日清运，路面污染需在2小时内冲洗干净（未达标者按污染面积每平方米200元处罚）；临时占道促销活动需提前3日备案，单次不超过3天，不得占用盲道、消防通道。

三、环境卫生：从“末端清理”到“全程治理”

《细则》将环境卫生管理重心向源头预防、过程控制延伸，构建“分类-收集-运输-处理”全链条闭环。

生活垃圾分类管理：明确“四分法”（可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾）为基本标准，新增“体积大垃圾”单独分类要求（需预约回收）。源头投放环节，机关、企事业单位必须设置“两桶一袋”（可回收物桶、其他垃圾桶、厨余垃圾袋），未分类投放的，对管理责任人处500-2000元罚款；居民小区需设置24小时开放的“误时投放点”，由物业或第三方企业负责收运。收运环节，严格执行“不同类垃圾不同车”，运输车辆需安装GPS和称重系统，混装混运的，对企业处1万-5万元罚款。处理环节，厨余垃圾必须进入生化处理设施，其他垃圾焚烧率需达到90%以上（未达标城市需限期整改）。

公共区域清扫保洁：按“区域重要性”划分三级标准。一级区域（如商业中心、交通枢纽）实行“机扫为主、人工为辅”，每日机扫4次、冲洗2次，地面可见垃圾滞留时间不超过5分钟；二级区域（如主次干道）每日机扫2次、人工普扫3次，可见垃圾滞留时间不超过15分钟；三级区域（如背街小巷）每日人工普扫2次，可见垃圾滞留时间不超过30分钟。特别强化“边角盲区”管理，树穴、绿化带、窨井周边1米范围内不得有垃圾堆积，未达标的