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《中国森林认证森林经营》国家标准（GB/T28951）修订发展报告

DevelopmentReportontheRevisionofNationalStandard“ChinaForestCertification-ForestManagement”(GB/T28951)

摘要

本报告旨在系统阐述《中国森林认证森林经营》国家标准（GB/T28951—2021）的修订背景、核心内容、重要意义及未来发展展望。该标准作为中国森林认证体系（CFCC）的核心与基石，自实施以来，在规范国内森林认证实践、推动森林可持续经营以及实现与国际主流森林认证体系（如PEFC）互认方面发挥了关键作用。然而，随着全球生态环境治理格局的深刻变革，特别是欧盟《零毁林法案》（EUDR）等国际贸易新规的出台，以及中国“双碳”战略、生态产品价值实现机制等国家重大政策的深入推进，现行标准面临与时俱进、增强适用性的迫切需求。本次修订的核心目的在于，确保标准能够精准反映国际林产品市场的最新准入要求，全面对接国内最新的林草政策导向，并更加贴合中国复杂多样的森林经营现实，从而提升标准的科学性、指导性和可操作性。报告详细分析了修订所涉及的范围与主要技术内容，包括法律法规遵从、森林权属、社区权益、经营方案、资源培育与利用、生物多样性保护、环境影响控制、森林保护及监测体系等关键指标体系。报告认为，此次修订不仅是技术条款的更新，更是中国森林认证体系主动适应全球绿色治理规则、服务国家生态文明建设战略、引领林业产业高质量发展的关键举措，对巩固中国林产品的国际绿色市场准入资格、提升中国林业的国际话语权具有深远意义。

关键词：森林认证；森林可持续经营；国家标准修订；GB/T28951；欧盟零毁林法案（EUDR）；生态产品价值；生物多样性保护

Keywords:ForestCertification;SustainableForestManagement;NationalStandardRevision;GB/T28951;EUDeforestationRegulation(EUDR);EcologicalProductValue;BiodiversityConservation

正文

一、修订背景与目的意义

《中国森林认证森林经营》国家标准（GB/T28951—2021）是中国森林认证体系（CFCC）最为核心的规范性文件，它为评估森林经营单位是否实现环境适宜、社会有益和经济可行的森林经营活动提供了权威的指标体系与审核基准。作为开展一切森林认证（包括产销监管链认证）的基础，该标准自颁布实施以来，有效规范和指导了全国的森林认证工作，对提升我国森林经营水平、促进林产品绿色贸易，特别是完成与全球最大的森林认证认可体系——森林认证体系认可计划（PEFC）的互认，起到了不可替代的作用。

当前，标准实施已逾四年。这一时期，国际国内在林业、生态环保及相关贸易领域的政策环境发生了显著而深刻的变化。从国际层面看，应对气候变化、遏制毁林、保护生物多样性已成为全球共识与紧迫行动。2022年，欧盟正式通过《零毁林法案》（EUDR），该法案对进入欧盟市场的相关商品（包括木材及其制品）设置了严格的“零毁林”和“合法性”尽职调查要求，这实质上构建了新的绿色贸易壁垒，对全球林产品供应链产生了深远影响。我国作为林产品贸易大国，森林认证标准必须及时响应此类国际规则变化，确保经中国认证的林产品能够持续符合主要国际市场准入条件，维护我国林业产业的国际竞争力。

从国内层面看，生态文明建设已提升至国家战略新高度。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确要求建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，这对森林经营如何量化生态效益、实现价值转化提出了新课题。2023年，国家林业和草原局发布《全国森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》，旨在创新经营模式，精准提升森林质量，这对森林经营方案的科学性与精细化程度提出了更高要求。此外，“碳达峰、碳中和”目标也要求森林经营在增汇固碳方面发挥更大作用。

因此，对GB/T28951—2021进行修订势在必行。本次修订的核心目的与意义在于：

1.对接国际规则：将EUDR等国际最新法规中关于供应链可追溯性、毁林风险评估、尽职调查等核心要求，有机融入标准的技术指标中，使中国森林认证成为应对国际绿色贸易壁垒的有效工具。

2.贯彻国家政策：将生态产品价值实现、森林可持续经营试点、生物多样性保护重大工程等国家最新政策精神转化为可审核、可操作的标准条款，引导森林经营单位服务国家战略。

3.贴合本国实际：基于过去四年的认证实践反馈，进