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2025年最新古树名木保护条例实施细则全文解读

2025年最新《古树名木保护条例实施细则》（以下简称《细则》）作为《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》等上位法的配套文件，以“保护优先、科学管理、属地负责、社会参与”为原则，聚焦古树名木保护的全周期管理痛点，对认定标准、养护责任、禁止行为、法律责任等核心内容进行了系统性细化，首次将数字化监测、社会资本参与、生态补偿等机制纳入制度框架。以下从六大核心板块展开深度解读。

一、认定与分级：标准更精准，程序更规范

古树名木的认定是保护工作的起点。《细则》明确古树为树龄100年以上的树木，名木为“稀有、珍贵树木或具有重要历史、文化、科学、景观价值和纪念意义的树木”，与2017年版相比，新增“景观价值”作为名木认定依据，回应了城乡景观保护需求。分级标准上，延续三级分类体系但调整部分阈值：

-一级古树：树龄500年以上（原为300年以上），或名木中具有“全国性历史文化价值”（如与重大历史事件直接关联、被列入国家级文化遗产名录）的树木；

-二级古树：树龄300-499年，或名木中具有“省级历史文化价值”的树木；

-三级古树：树龄100-299年，或名木中具有“市县级历史文化价值”的树木。

调整一级古树阈值的核心考量是提升最珍贵资源的保护优先级，避免因标准过低导致保护资源分散。

认定程序方面，《细则》建立“普查申报—专家评审—公示确认—备案建档”四步流程。其中，普查由县级人民政府每5年组织一次（原为10年），新增“公民、法人或其他组织可向县级林业或城建部门提出认定申请”的条款，拓宽了发现渠道；专家评审需包含树木学、生态学、历史学等多学科专家，且评审意见需在政府网站公示30日（原为15日），确保公众参与和程序公正。

特别强调，对树龄争议较大的树木，可采用“年轮检测（优先）、生长锥取样（需经批准）、碳14测定”等技术手段辅助认定，禁止仅依据民间传说或非科学方法确定树龄，避免因认定错误导致保护失焦。

二、养护责任：明确“三级责任体系”，破解“谁来管”难题

养护责任不清是长期制约古树保护的关键问题。《细则》创新性构建“产权主体—属地政府—专业机构”三级责任体系，实现责任全覆盖：

1.产权主体首责：明确“谁所有、谁养护”原则，具体分为四类：

-机关、企事业单位、社会团体用地范围内的古树名木，由产权单位负责；

-宗教活动场所用地范围内的，由宗教活动场所管理组织负责；

-农村集体土地范围内的，由村集体经济组织或村民委员会负责；

-个人庭院或承包地范围内的，由所有权人或承包人负责。

对无明确产权主体的“野生古树”（如自然保护区、国有林场内的散生古树），由所在地县级人民政府指定养护单位。

2.属地政府兜底：县级人民政府需将古树名木养护经费纳入年度财政预算（明确每株每年一级古树不低于5000元、二级不低于3000元、三级不低于1000元的最低标准），并对产权主体无养护能力的古树（如产权主体为老年人、经济困难家庭）提供“政府购买服务”，委托专业机构代养。

3.专业机构支撑：要求县级以上林业和城建部门建立“古树名木养护专家库”，为养护责任主体提供技术指导；养护责任主体需与专家库成员或具备资质的绿化养护企业签订技术服务协议（一级古树必须签订），确保养护措施科学。

《细则》还新增“养护责任转移”条款：因土地征收、房屋拆迁等导致产权变更的，原产权主体需在30日内与新产权主体完成养护责任移交，未移交期间由原主体继续负责，避免责任真空。

三、保护措施：全周期管理，禁止行为“负面清单”细化

针对古树名木易受人为破坏、生长环境恶化等问题，《细则》从“日常保护—建设控制—抢救复壮”三个维度构建全周期保护体系：

（一）日常保护：划定“核心保护范围”与“禁止行为清单”

明确以树干为中心，一级古树向外延伸10米、二级8米、三级5米为“核心保护范围”，范围内禁止以下行为（新增5类）：

-新建、扩建建（构）筑物（经批准的保护设施除外）；

-挖坑取土、采石采砂、焚烧物品；

-倾倒垃圾、排放污水或其他污染物；

-刻划、钉钉、缠绕铁丝、悬挂广告牌；

-攀折树枝、剥损树皮、采摘果实（名木果实涉及科研用途的需经批准）。

特别新增“电磁辐射控制”条款：核心保护范围内禁止设置高压输电线路、大型电磁设备，确需设置的需开展生态影响评估并报省级主管部门批准，防止电磁辐射影响树木生理活动。

（二）建设控制：“先评估后审批”制度

在核心保护范围外50米内进行工程建设的，建设单位需委托第三方机构编制《古树名木影响评估报告》，重点评估施工振动、地下水位变化、土壤结构改变等对树木的影响。评估报告需经专家评