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2025年最新森林草原防灭火条例实施细则全文解读

2025年修订实施的《森林草原防灭火条例实施细则》（以下简称《细则》）以“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”为总方针，针对近年来森林草原防灭火工作中的痛点、难点问题，从责任体系、火源管控、监测预警、应急处置、保障机制等方面进行了系统性优化，进一步强化全链条、全周期管理。以下结合《细则》核心条款，逐条解读其重点内容与实践要求。

一、责任体系：构建“纵向到底、横向到边”的责任链条

《细则》首次以专章形式明确“责任体系”，将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求细化为可操作的责任清单，重点解决“责任虚化”“落实空转”问题。

1.地方政府主体责任

县级以上人民政府需将防灭火工作纳入国民经济和社会发展规划，同步落实“年度经费预算”“基础设施建设”“队伍能力提升”三项硬指标。其中，年度防灭火经费不得低于同级财政支出的0.3%（较2020年提高0.1个百分点），并建立与GDP增速挂钩的动态调整机制；基础设施方面，要求2025年底前完成林区防火道路、阻隔系统、取水点的普查，2027年前按“每10万亩森林至少1处标准化取水点”“重点火险区防火道路密度达0.5米/公顷”标准完成建设。

2.部门协同责任

明确林草部门负责日常巡护、火源管理、监测预警；应急管理部门统筹预案编制、队伍调度、物资储备；公安部门负责火案侦破、违法处罚；气象部门提供精准火险预报；教育、文旅、交通等部门分别落实校园宣传、景区管控、运输监管责任。特别强调“跨区域联防”机制——相邻行政区域需签订联防协议，每季度至少开展1次联合巡查，高火险期实行24小时信息互通。

3.基层网格责任

村（居）委会需将防灭火纳入村规民约，按“1名护林员+5-8名志愿者”标准组建网格巡查队，网格单元面积不超过200公顷（山区可适当调整）。护林员需每日完成“三查”：查重点人群（如独居老人、放牧人员）动向、查进山路口火源收缴、查野外违规用火。《细则》新增“护林员定位考核”要求，通过北斗定位终端实时追踪巡查轨迹，每月离线时长超过12小时或轨迹覆盖率低于80%的，扣减绩效并通报批评。

4.经营主体责任

林场、景区、矿业企业等经营单位需落实“四个一”：1套内部防火制度、1支半专业扑火队（人数不低于从业人数的20%）、1处标准化物资储备点（按每公顷0.5立方米标准配备灭火器材）、1次年度消防演练（需邀请属地消防部门指导）。对未履行责任导致火情的，除依法处罚外，纳入社会信用体系“黑名单”，限制参与政府项目招投标。

二、火源管控：实施“分级分类、精准施策”的全时段管理

火源管控是防灭火的核心环节，《细则》针对不同火险等级、不同区域特点，建立“常态严管+高火险期特管”的差异化管控体系。

1.一般时期管控

严格执行“野外用火审批”制度：在非高火险期，因造林、抚育等需要野外用火的，需提前7日向县级林草部门提交申请，经现场查勘确认“防火隔离带宽度≥30米、扑火人员≥10人、水源保障到位”后，发放《野外用火许可证》，并明确用火时间（仅限8:00-17:00）、范围（单次不超过5公顷）。违规用火未造成损失的，处2000-1万元罚款；造成损失的，按直接经济损失的1-3倍赔偿，构成犯罪的追究刑事责任。

2.高火险期管控

省、市人民政府可根据气象预报发布“禁火令”（最长不超过60日），禁火期内全面禁止一切野外用火（包括祭祀用火、烧烤、吸烟等）。同时实行“三封闭”管理：封闭进山主要路口（设置检查岗，收缴火源）、封闭重点景区（仅保留必要应急通道）、封闭林缘1公里内农田（禁止烧荒）。对违反禁火令的，一律顶格处罚：个人处2000-5000元罚款，单位处5万-10万元罚款；引发火灾的，以“失火罪”追究刑事责任，不得适用缓刑。

3.特殊人群与区域管控

针对“老弱病残、未成年人、精神障碍患者”等重点人群，实行“监护人+村（居）委会”双监护制度：监护人需签订《监护责任书》，村（居）委会每月至少走访1次，发现监护缺失导致火情的，监护人承担连带赔偿责任。对输配电线路、加油站、通信基站等林内重要设施，产权单位需每季度开展1次防火隐患排查，沿线路（设施）周边50米范围内清除可燃物，未落实的，由应急管理部门责令停产整改，并处2万-5万元罚款。

三、监测预警：打造“天-空-地”一体化感知网络

《细则》将“科技赋能”作为提升预警能力的关键，要求2025年底前完成省级智慧消防平台建设，实现“监测-研判-预警-响应”全流程数字化。

1.监测体系建设

-天基监测：依托高分卫星、风云气象卫星，每日2次对重点林区扫描，火点识别精度提升至50米（较2020年提高30%），数据实时推送至省平台。

-空基监测