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2025年最新国境卫生检疫法实施细则实施细则全文解读

2025年修订的《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》（以下简称“新细则”）于2025年3月1日起正式施行。此次修订以《中华人民共和国国境卫生检疫法》为依据，紧扣全球公共卫生安全形势变化，聚焦“精准防控、科学检疫、便利通关”目标，在检疫范围、技术手段、责任体系等方面作出系统性调整，进一步强化国境卫生检疫在维护国家生物安全、保障人民健康中的屏障作用。本文围绕新细则核心内容展开深度解读，重点梳理六大关键制度创新与实践要求。

一、检疫范围与对象的动态扩展：从“传统场景”到“全链条覆盖”

新细则第一条即明确“国境卫生检疫覆盖入出境人员、交通工具、运输设备、货物、行李、邮包、特殊物品等全类型对象，以及口岸区域、交通工具滞留区等全场景空间”，相较于2019年版，最大变化在于将“特殊物品”和“口岸关联区域”纳入法定检疫范围，并细化了具体界定标准。

特殊物品检疫：新增对“生物样本、血液及其制品、微生物、人体组织、生物制品”五类特殊物品的检疫要求，明确其入出境需提前72小时通过“单一窗口”提交《特殊物品卫生检疫审批单》，并附加“生产/运输企业生物安全资质证明、病原体风险评估报告”等材料。例如，科研机构进口的实验用毒株需提供三级生物安全实验室（BSL-3）使用证明，医疗机构进口的干细胞制剂需附临床应用备案文件。此举旨在应对生物科技发展带来的新型风险，避免实验室感染或病原泄露通过跨境运输扩散。

口岸关联区域检疫：将“口岸限定区域外500米范围内的仓储区、接驳点”纳入检疫监管，要求口岸运营单位定期对该区域进行媒介生物监测（如蚊虫密度、鼠类踪迹），并在发现登革热、鼠疫等媒介传染病时，配合海关实施“区域消毒+媒介控制”联合行动。例如，某口岸冷链仓储区检出鼠类携带汉坦病毒，海关可依法要求仓储方在48小时内完成灭鼠、环境消杀，并对相关货物实施溯源排查。

二、机构职责的协同重构：从“单一监管”到“多部门联动”

新细则第三章专章规定“检疫协作机制”，重点解决传统检疫中“信息孤岛”“职责交叉”问题，构建“海关主导、多部门协同、社会参与”的治理格局。

纵向联动：明确海关总署与省级人民政府建立“口岸公共卫生风险联防联控机制”，要求地方疾控、交通、商务等部门每季度向海关共享“本地传染病疫情、跨境物流数据、重点企业健康监测”等信息。例如，某省报告输入性疟疾病例激增，海关可据此对来自高疟区的航班增加疟原虫快速检测，同时协调交通部门对相关陆路运输线路加强查验。

横向协同：新增“口岸运营单位主体责任”，要求机场、港口、车站等运营方配备“检疫辅助员”，负责引导旅客填写健康申明卡、维护查验秩序，并在海关指导下开展“体温监测设备校准、健康申报系统维护”等基础工作。例如，某国际机场因未及时校准红外测温仪导致漏检发热旅客，海关可对其处以2万元以下罚款，并将不良记录纳入口岸运营单位信用评价体系。

国际合作：细化与世界卫生组织（WHO）、《国际卫生条例（2005）》缔约国的信息通报义务，要求海关在发现“不明原因聚集性疾病、新型病原体”后，24小时内向WHO提交初步报告，并同步与相关国家海关建立“病例信息交换、防控措施互认”机制。例如，我国与邻国共同应对输入性霍乱疫情时，可通过双边检疫合作平台共享患者行程、密切接触者信息，实现跨境追踪。

三、申报与查验的智能化升级：从“人工核验”到“数字赋能”

新细则第四章“申报与查验”突出“科技赋能”，全面推广“电子申报+智能查验”模式，将传统的纸质申报、人工排查升级为“数据跑路、机器辅助、精准布控”，大幅提升通关效率与风险识别能力。

电子申报全覆盖：明确入出境人员、交通工具负责人、货物收发货人须通过“中国国际贸易单一窗口”或“海关旅客指尖服务”小程序提交电子健康申明卡，申报内容包括“14日内旅居史、接触史、症状史、疫苗接种记录”四大核心信息。对于未按规定申报或虚假申报者，海关可依据第九十六条处以5000元以下罚款；造成传染病传播的，依法追究刑事责任。例如，某旅客隐瞒在霍乱疫区旅居史，申报时填写“无异常”，经海关大数据比对发现其手机定位曾停留疫区，随即启动流行病学调查，确认后处以3000元罚款并通报卫健部门。

智能查验标准化：规定口岸须配备“红外热成像仪（精度±0.3℃）、病原体快速检测设备（30分钟内出结果）、集装箱CT扫描系统（分辨率≤2mm）”等智能设备，并制定《智能查验操作规范》。例如，对来自埃博拉病毒流行区的货物，海关可通过CT扫描筛查是否夹带活体动物（如蝙蝠），同时采集货物表面样本进行核酸检测；对发热旅客，使用快速检测试剂同步筛查流感、登革热、新冠等8种常见传染病病原体，结果阴性且无其他症状者可快速放行。

风险分级分类：建立“检疫风险评估模型”，根据“来源地疫情等级、交通工具类型、货物