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《出租汽车无障碍运营服务规范》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportontheSpecificationforBarrier-FreeOperationServicesofTaxis

摘要

随着我国社会人口结构老龄化加速以及社会文明程度的不断提升，保障老年人、残疾人等社会成员平等参与社会生活、便捷出行的需求日益迫切。无障碍出行服务已成为衡量城市交通现代化、人性化水平的重要标志，也是建设交通强国、落实国家相关法律法规的必然要求。本报告围绕《出租汽车无障碍运营服务规范》的制定，系统阐述了其立项的时代背景、政策依据、核心目的与深远意义。报告详细分析了该标准拟规定的技术范围，包括无障碍出租汽车停靠站设施、车辆专用设备配置、全流程运营服务规范以及服务监督机制等核心内容。本研究认为，该标准的制定与实施，将填补我国出租汽车领域在系统化、标准化无障碍服务方面的空白，为行业主管部门提供科学的管理依据，为出租汽车企业提升精细化、人性化服务水平提供明确指引，是构建“出行即服务”现代综合交通运输体系的关键一环，对推动社会公平、提升民生福祉具有重要的现实意义和战略价值。

关键词

无障碍出行；出租汽车；服务规范；标准化；适老化交通；包容性设计；运营服务

Barrier-freetravel;Taxi;Servicespecification;Standardization;Age-friendlytransportation;Inclusivedesign;Operationservice

正文

一、立项背景与目的意义

当前，我国正处在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在交通运输领域，这一矛盾突出表现为公众对出行服务品质、个性化及包容性需求的日益增长与现有服务体系供给不均衡、不充分之间的矛盾。特别是对于老年人、残疾人、孕妇、伤病员等行动不便群体而言，享受安全、便捷、有尊严的出行服务，是其融入社会、共享发展成果的基本保障，也是社会文明进步的重要体现。

近年来，国家层面密集出台了一系列法律法规和政策文件，为无障碍出行服务体系建设提供了坚实的顶层设计和法律保障。《中华人民共和国无障碍环境建设法》作为我国首部专门性无障碍环境建设法律，其第二十五条明确提出：“县级以上地方人民政府根据当地情况，逐步建立城市无障碍公交导乘系统，规划配置适量的无障碍出租汽车。”这从国家立法层面明确了地方政府在提供无障碍出租汽车服务方面的责任。

在国家战略规划层面，《交通强国建设纲要》明确提出要“完善无障碍设施”，并设定了到2035年“无障碍出行服务体系基本完善”的宏伟目标。《国家综合立体交通网规划纲要》进一步强调，需“完善交通基础设施、运输装备功能配置和运输服务标准规范体系，满足不同群体出行多样化、个性化要求”，并特别指出要“加强无障碍设施建设，完善无障碍装备设备，提高特殊人群出行便利程度和服务水平”以及“健全老年人交通运输服务体系，满足老龄化社会交通需求”。

为贯彻落实上述法律法规和战略规划，2024年，交通运输部等六部门联合发布了《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》（交运函〔2024〕20号），并随后印发了《2024年适老化无障碍交通出行服务扩面提质增效工作方案》。这一系列文件标志着我国交通运输适老化无障碍环境建设工作进入了系统化、规模化推进的新阶段。

然而，在实践层面，尽管部分城市已试点推出了无障碍出租汽车（如福祉车、无障碍车型），但在全国范围内仍存在车辆配置标准不一、服务流程不规范、从业人员培训不足、服务监督机制缺失等问题。硬件设施的“硬环境”建设与运营服务的“软环境”提升未能同步协调发展，制约了无障碍出行服务效能的充分发挥。

因此，制定《出租汽车无障碍运营服务规范》国家或行业标准，具有极其重要的现实必要性和战略紧迫性。其核心目的与意义在于：

1.提供标准支撑，落实国家战略：本标准是支撑全国“交通运输适老化无障碍环境建设工作”的关键技术文件，将国家宏观政策转化为可操作、可考核、可推广的具体技术要求和行为准则，为相关工作的落地实施提供标准化“施工图”。

2.填补标准空白，规范行业发展：当前出租汽车服务标准多侧重于通用性服务，缺乏针对无障碍服务的专项、系统规范。本标准的制定将填补这一空白，统一全国无障碍出租汽车在设施配置、服务流程、人员培训等方面的技术要求，引导行业从“有没有”向“好不好”、“优不优”转型升级。

3.提升服务品质，保障出行权益：通过规范车辆无障碍设施（如轮椅踏板、固定装置、车内空间）、明确预约响应、上下车协助、途中关怀、