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关于开展安全生产专家服务下基层工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，推动安全生产治理模式向事前预防转型，切实提升基层单位安全生产管理水平，现结合本地区安全生产实际情况，制定安全生产专家服务下基层工作方案如下：

一、总体要求

以“消除事故隐患、提升本质安全”为核心目标，聚焦基层企业（含园区、乡镇街道等基层单位，下同）安全生产薄弱环节，通过组织行业领域内技术精湛、经验丰富的专家团队深入一线，开展“诊断式”“解剖式”服务，着力解决基层单位“不会查、查不准、改不实”的突出问题。2024年度实现重点行业领域企业专家服务覆盖率不低于80%，其中高危行业（危险化学品、矿山、金属冶炼等）覆盖率100%；推动企业整改重大事故隐患数量同比下降30%，企业主要负责人、安全管理人员安全管理能力测评合格率提升至95%以上，切实将专家服务转化为基层安全生产治理效能。

二、组织架构与职责分工

成立安全生产专家服务下基层工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市应急管理局主要负责同志任组长，分管安全生产基础、执法、培训的负责同志任副组长，成员包括市应急管理局相关业务科室、各县级应急管理局主要负责人。领导小组统筹协调服务计划制定、专家团队管理、经费保障及效果评估等工作，每季度召开一次联席会议，研究解决服务过程中遇到的重大问题。

设立专家服务办公室（以下简称“服务办”），挂靠市应急管理局安全生产基础科，负责具体组织实施。主要职责包括：收集基层企业服务需求清单，建立“一企一档”需求台账；按照“专业对口、地域就近”原则匹配专家团队；跟踪服务进度，督促问题整改闭环；汇总分析服务数据，形成年度工作报告。

组建安全生产专家库，专家来源涵盖高校科研机构、重点企业技术骨干、注册安全工程师及行业协会专业人员，要求具备以下条件：具有相关专业高级及以上技术职称，或取得注册安全工程师资格且从事安全生产工作满10年；熟悉国家及地方安全生产法律法规、标准规范；近3年无不良执业记录；身体健康，能适应基层一线工作。2024年专家库规模保持在150人以上，其中危化、矿山、工贸行业专家占比不低于70%。专家库实行动态管理，每年开展一次综合考评，对责任心不强、服务质量差的专家予以清退。

三、服务内容与实施方式

（一）精准化隐患排查治理

针对不同行业特点制定“服务清单”：

-危险化学品企业：重点排查装置设备运行状况（如反应器、储罐、管道腐蚀泄漏风险）、自动化控制系统有效性（紧急停车系统、可燃气体报警装置校准情况）、特殊作业管理（动火、受限空间作业审批及现场监护）、重大危险源包保责任落实（监测预警系统运行、应急预案演练）等内容。

-非煤矿山企业：聚焦矿井通风系统合理性（风速、风质是否符合标准）、顶板管理（支护方式与地质条件匹配度）、防治水措施（探放水制度执行、水害预警设施）、提升运输设备安全性能（钢丝绳检测、防过卷装置有效性）等关键环节。

-工贸行业（涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间等重点企业）：检查粉尘防爆安全规程落实情况（除尘系统防爆设计、作业场所积尘清理）、液氨储罐及管道泄漏检测（安全阀、压力表校验）、有限空间作业“七不准”要求执行（辨识建档、培训演练、审批监护）等内容。

专家团队需按照“望、闻、问、切”四步工作法开展排查：“望”即现场查看设备设施、作业环境；“闻”即听取企业安全管理情况汇报；“问”即抽查岗位人员安全知识掌握情况；“切”即综合诊断提出整改建议。排查结束后3个工作日内出具《专家服务隐患清单》，明确隐患等级、整改要求及完成时限。

（二）定制化技术指导服务

针对企业提出的个性化技术难题，专家团队提供“一对一”解决方案：

-工艺技术优化：对落后生产工艺（如涉及“两重点一重大”的老旧装置），指导企业制定升级改造方案，推荐安全可靠的替代技术或设备；对新建、改建、扩建项目，协助审查安全设施设计，确保符合“三同时”要求。

-管理体系完善：帮助企业健全安全生产责任制，重点规范班组安全活动、安全检查、隐患整改等基础管理制度；指导企业运用双重预防机制信息化平台，实现风险分级管控与隐患排查治理动态联动。

-应急能力提升：现场评估企业应急预案科学性和可操作性，指导开展“双盲”应急演练（不提前通知时间、地点）；检查应急物资储备（消防器材、急救药品、个人防护装备），确保数量充足、性能完好；培训企业兼职救援队伍，提升初期事故处置能力。

（三）常态化安全培训赋能

结合企业实际需求开展“菜单式”培训，全年专家授课时长不低于800学时：

-管理层培训：重点讲解安全生产法律法规（如《安全生产法》《刑法修正案（十一）》相关条款）、企业主体责任落实要点（主要负责人“七项职责”、安全投入保障）、典型事故案例剖析（近3年本地区同类企业事故原因及教训）。