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关于开展殡葬服务行业专项整治的工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革的决策部署，切实解决殡葬服务行业存在的突出问题，维护群众合法权益，促进殡葬事业健康有序发展，现就开展殡葬服务行业专项整治工作制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的殡葬服务乱收费、强制消费、违规经营等问题，通过全面排查、集中整治、长效管理，推动殡葬服务机构规范运营，完善基本公共服务供给，破除封建迷信陋习，形成文明节俭、公平公正的殡葬服务环境，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、整治范围

本次专项整治覆盖行政区域内所有殡葬服务相关主体及服务环节，具体包括：

1.行政机关：民政、市场监管、自然资源、公安、生态环境、农业农村等部门在殡葬服务监管中的履职情况；

2.服务机构：殡仪馆（含火葬场）、公墓（含公益性公墓、经营性公墓）、殡仪服务站（中心）、骨灰堂等殡葬服务事业单位、社会资本投资的殡葬服务企业及个体经营者；

3.关联主体：提供遗体接运、存放、火化、骨灰安葬、祭扫用品销售等服务的第三方合作单位（如运输公司、花圈寿衣店等）；

4.全流程服务：涵盖遗体接运、暂存、火化、骨灰处理（安葬、寄存）、祭扫服务等全链条环节，以及殡葬用品销售、殡仪仪式服务等延伸服务。

三、整治重点

针对当前殡葬服务行业存在的突出问题，重点整治以下六类行为：

（一）价格违法与乱收费问题

1.政府定价、政府指导价执行不到位。重点检查殡仪馆基本服务项目（遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等）是否严格执行价格主管部门核定标准，是否存在擅自提高收费标准、分解项目重复收费、超范围收取费用等行为；公益性公墓墓穴管理费、骨灰寄存费是否严格按成本定价并公示。

2.市场调节价服务不规范。检查经营性公墓墓穴售价、延伸服务（如高档骨灰盒销售、告别厅租赁、鲜花布置等）是否存在价格虚高、未明码标价、价格欺诈等问题；核查是否通过虚构成本、虚假宣传等方式哄抬价格，是否存在利用信息不对称诱导消费者购买高价服务或商品。

3.捆绑消费与强制收费。重点整治以“默认服务”“必要流程”等名义强制或变相强制销售骨灰盒、花圈、鲜花等用品，强制要求使用指定殡仪服务（如遗体整容、告别仪式策划），或通过限制遗体接运、火化等基本服务迫使群众接受附加服务的行为。

（二）服务质量与规范缺失问题

1.服务流程不透明。检查殡葬服务机构是否在显著位置公示服务项目、收费标准、服务内容、投诉渠道等信息，是否存在隐瞒服务标准、缩减服务内容（如承诺“24小时接运”但拖延响应）、未按约定提供服务（如骨灰寄存超期未提醒）等情况。

2.服务态度恶劣。重点整治工作人员利用职务便利“吃拿卡要”，或因服务流程繁琐、推诿扯皮导致群众反复跑腿；对特殊群体（如低保户、特困人员）未落实减免政策或服务歧视等问题。

3.遗体管理不规范。核查殡仪馆是否严格执行遗体交接登记制度，是否存在因保管不当导致遗体损坏、丢失，或未按家属确认的时间、地点火化遗体，违规处理无人认领遗体等行为。

（三）殡葬设施违规建设问题

1.公墓违法占地。重点排查经营性公墓是否超审批范围建设，是否存在非法占用耕地、林地、生态保护红线区域建设墓穴或硬化坟头；公益性公墓是否违规向非本集体经济组织成员出售墓穴，是否存在以“生态安葬”为名变相开发房地产。

2.墓穴违规建造。检查墓穴是否超过国家规定面积（骨灰墓穴单穴不超过0.5平方米、双穴不超过0.8平方米），是否存在建造豪华墓、家族墓、“活人墓”，或违规使用石材、水泥等永久性建筑材料硬化墓穴等问题。

3.殡葬设施审批不合规。核查新建、扩建殡仪馆、公墓是否依法履行立项、规划、用地、环保等审批手续，是否存在未批先建、批小建大、擅自改变用途（如将公益性公墓转为经营性）等行为。

（四）封建迷信活动整治

1.违规销售迷信殡葬用品。重点检查殡葬用品店、网络平台是否销售纸钱、纸扎（如纸人、纸车、纸房）、锡箔等封建迷信殡葬用品，是否存在通过虚假宣传将迷信用品包装为“文化纪念用品”误导消费者。

2.组织封建迷信殡仪活动。整治殡仪服务机构或个人以“风水先生”“道场法事”等名义，在殡仪馆、公墓或居民区组织烧纸、焚香、做道场、看风水等迷信活动，或利用群众悲痛心理编造“转运仪式”“消灾法事”等骗取财物的行为。

（五）行业垄断与不正当竞争

1.限制市场竞争。检查是否存在行政机关滥用行政权力指定殡葬服务供应商（如强制使用某家运输公司接运遗体），或殡葬服务机构通过协议、联盟等方式垄断遗体接运、骨灰盒销售等业务，排除其他经营者参与竞争的行为。

2.商业贿赂与利益输送。重点排查殡葬服