公共数据资源授权运营监测评估指南标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《公共数据资源授权运营监测评估指南》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReportontheGuidelinesforMonitoringandEvaluationofPublicDataResourceAuthorizedOperation

摘要

随着全球数字经济进入深化发展阶段，公共数据作为关键生产要素的价值日益凸显。授权运营是激活公共数据价值、促进数据要素市场化配置的重要模式。然而，在实践过程中，如何确保授权运营过程的合规、高效、安全与透明，成为行业健康发展的核心挑战。为响应国家关于构建数据基础制度、促进数据要素市场发展的战略部署，亟需建立一套科学、统一、可操作的监测评估标准体系。

本报告围绕《公共数据资源授权运营监测评估指南》（以下简称《指南》）的立项与研制，系统阐述了其立项的背景、目的与深远意义，详细解析了标准的适用范围与核心技术内容框架。报告指出，《指南》的制定旨在通过标准化手段，规范授权运营全流程行为，构建覆盖资源供给、运营实施、成效评价、安全保障等多维度的监测评估指标体系，并明确标准化的工作流程。该标准的实施将有效提升公共数据授权运营的规范化水平与运营质量，防范数据安全与合规风险，增强社会信任，并为相关政策的动态优化提供实证依据，从而系统性推动公共数据资源的价值释放，赋能数字经济高质量发展。

关键词：公共数据；授权运营；监测评估；标准化；数据要素；数据安全；数字经济；技术标准

Keywords:PublicData;AuthorizedOperation;MonitoringandEvaluation;Standardization;DataFactor;DataSecurity;DigitalEconomy;TechnicalStandard

正文

一、引言：标准研制的时代背景与战略需求

当前，数据已成为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素。公共数据因其规模大、价值密度高、权威性强等特点，是数据要素体系中的核心资源。中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）明确提出，要“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供。授权运营作为一种创新模式，为公共数据的市场化、社会化开发利用提供了合法合规的路径。

然而，授权运营涉及数据提供方（政府/公共机构）、运营方（企业/机构）和使用方等多方主体，流程复杂，且关乎国家安全、公共利益和个人隐私。实践中，各地在探索授权运营时，在评估标准、监测手段、成效衡量等方面存在差异，易导致运营质量参差不齐、风险管控不足、价值释放不充分等问题。因此，制定一项全国性的、指导性的监测评估标准，统一行业实践“度量衡”，是引导公共数据授权运营从“探索试点”迈向“规范发展”的关键一步，对于建立健全全国统一的数据要素市场规则体系具有基础性意义。

二、《指南》立项的目的与意义

《指南》的立项与研制，旨在系统性地解决公共数据授权运营过程中的监管与评价难题，其目的与意义具体体现在以下五个层面：

1.规范运营行为，提升流程效能：标准的核心目的之一是建立统一的“操作手册”。通过明确授权运营各环节（如资源供给评估、协议签订、运营实施、成效反馈）的监测评估要点，为数据管理部门和运营机构提供清晰的行为指引。这有助于减少实践中的模糊地带，提升授权决策的科学性和运营执行效率，从源头保障运营活动的质量。

2.构建评估体系，实现持续改进：标准旨在建立一个系统化、可量化的监测评估指标体系。该体系不仅关注最终的经济效益，更覆盖组织制度、基础设施、安全合规、社会效益等全过程、多维度指标。通过持续监测与定期评估，能够动态发现问题、预警风险，并驱动运营方和管理方进行针对性优化，形成“监测-评估-反馈-改进”的管理闭环。

3.筑牢安全底线，保障合规发展：数据安全与隐私保护是授权运营不可逾越的红线。《指南》通过将数据分类分级、安全技术措施、合规审计、应急预案等要求纳入监测评估核心内容，强制性地将安全与合规管理贯穿运营始终。这有助于压实各方主体责任，防范数据泄露、滥用等风险，切实保护个人隐私、商业秘密和公共利益，为行业的可持续发展奠定信任基础。

4.促进价值释放，赋能数字经济：标准的根本落脚点在于释放数据价值。通过科学的评估，能够筛选出真正具备数据治理能力、创新应用能力和市场服务能力的优质运营方，引导资源向高价值场景配置。同时，标准化的成效评价有助于量化数据要素投入产生的经济与社会效益，为数据资产入表、数据产品定价等更深层次的改革提供支撑，直接赋能数字产业化