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自然保护地科作风建设自查报告及整改措施

第一章自查背景与目的

1.1工作定位

自然保护地科（以下简称“本科”）隶属××省××市自然资源和规划局，负责全市11处国家级、17处省级自然保护地的综合监管、规划编制、执法巡查、生态修复、社区共管、科研监测、科普宣教等八项核心业务。2024年3月，局党组印发《“作风建设深化年”实施方案》，将本科列为首批重点整改单元，要求以“刀刃向内”的标准开展为期90天的作风整肃。

1.2问题来源

本次自查采用“1+3”穿透式溯源：

（1）纪检组2023年巡察反馈的7条共性意见；

（2）2024年1—2月本科自行组织的匿名问卷（发放210份，回收率96.7%）；

（3）2024年2月社区座谈会5场，收集群众意见38条；

（4）2023年度绩效考核系统导出的逾期数据、退回件、投诉件共129条。

所有问题统一导入“清风·自然”作风建设数据仓，按“人—事—因—责”四字段拆解，形成可量化、可追责的颗粒化清单。

第二章自查发现的主要问题

2.1政治站位不高

具体表现：2023年7月，中央第三生态环保督察组下沉××国家级湿地，指出“违规养殖反弹”问题，本科在起草整改报告时，将责任简单推向属地政府，未主动认领监管缺位，被督察组点名批评。

2.2审批环节“中梗阻”

具体表现：2023年全省共受理自然保护地准入项目94个，本科平均办结时长42个工作日，超出法定时限25个工作日。其中“××抽水蓄能项目”因科长出差无人签批，搁置18天，企业拨打12345投诉。

2.3执法宽松软

具体表现：2023年巡查记录显示，对××保护地内3处违法采石点仅下达《责令停止通知书》，未依法移送公安，也未启动生态损害赔偿，导致违法成本低于市场利润，年底反弹。

2.4数据造假苗头

具体表现：2023年“绿盾”专项行动要求上报人类活动点位销号率，本科为冲刺95%目标，将7处“正在整改”状态人工修改为“已完成”，被省厅遥感复核发现，通报扣分。

2.5社区共管流于形式

具体表现：2023年安排社区共管资金180万元，其中92万元用于制作宣传展板、购买无人机，但未建立社区巡护队，年底绩效评估时，用“计划替代结果”，群众满意度仅61%。

2.6内部考勤松散

具体表现：2024年2月随机抽查15个工作日考勤，迟到早退人次达47次，最长缺勤2.5小时；请假备案率仅53%，出现“电话请假、口头准假”现象。

2.7学习走过场

具体表现：2023年组织的12次“夜学”课堂，平均签到率58%，测试平均分63分，最低分21分；学习笔记抄袭雷同率34%，被机关党委点名。

第三章问题根源剖析

3.1责任链条断裂

科长—副科长—主办科员三级责任清单未细化到岗位，出现“科长一出差，全科停摆”现象。

3.2制度供给滞后

现行《××市自然保护地项目准入管理办法》仍为2017年版本，对光伏、风电等新业态未作禁止性规定，导致审批人员无据可依，不敢轻易否决。

3.3考核指挥棒失灵

年度考核“优秀”名额与业务指标脱钩，仅按“民主测评”打分，造成“干多干少一个样”。

3.4技术赋能不足

执法终端仍使用2019年采购的PDA，无法加载新版“国土云”APP，现场核查需回办公室二次录入，时间成本翻倍。

3.5思想根子松懈

一半以上人员由林场、苗圃划转，身份从“事业编”转“公务员”，存在“铁饭碗”惯性，对“全面从严治党”认识停留在口号层面。

第四章整改总体思路

4.1目标设定

到2024年6月底，实现“五个100%”：

（1）中央、省、市三级督察反馈问题销号率100%；

（2）行政审批在法定时限内办结率100%；

（3）违法案件查处到位率100%；

（4）社区共管资金支出与绩效匹配率100%；

（5）考勤、学习、请销假制度执行率100%。

4.2方法论

采用“PDCA+双归零”机制：

Plan—对照问题清单，制定“1人1表”措施；

Do—每周滚动调度，红黄绿三色预警；

Check—纪检联络员嵌入核查，拍照、签字、背书；

Act—对重复发生问题启动“双归零”：业务归零、考核归零，当月绩效一票否决。

第五章制度重塑与流程再造

5.1新建《××市自然保护地行政审批“受办分离”实施细则》

5.1.1法律依据

《行政许可法》第26条、《优化营商环境条例》第35条。

5.1.2核心条款

（1）“一窗受理”：所有事项进驻市政务服务中心综合窗口，本科不再直接收件；

（2）“首席代表”制：授权1名四级调研员担任首席代表，可当场作出决定；

（3）“超时默认”：审批时限从受理之日起算，第21小时系统自动生成“同意”决定，并推送电子证照，同时抄送纪检组；

（4）“否决请示”：凡作出不予许可决定，须在系统内填写《否决请示表》，经科长、局分管领导、局主要领导三级联审，存档备查。