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两违整治业务培训课件

培训大纲目录01两违问题概述与危害认识违法建设与违法用地的本质特征、现状及其对社会经济发展的多重危害02两违整治政策法规与流程掌握相关法律法规框架、工作流程及部门协调机制，确保依法依规开展整治工作典型案例分析与实务操作

第一章两违问题概述与危害全面认识违法建设与违法用地问题的严峻形势，深刻理解整治工作的重要性与紧迫性

什么是两违?核心定义两违是指违法建设和违法用地两类违法行为,是城乡建设管理中的突出问题。这些行为严重破坏了土地管理秩序和城乡规划体系。违法建设未经审批擅自建设、超规划建设等行为违法用地未经批准占用土地、改变土地用途等行为

两违问题的现状严峻形势全国范围内两违现象普遍存在,部分地区问题尤为严重。根据2025年相关部门统计数据显示,某省两违案件同比增长15%,反映出整治工作面临的巨大压力。两违问题呈现出从城市向农村蔓延、从平原向山区扩散的趋势,整治难度持续加大,需要各级政府高度重视并采取有力措施。

两违带来的危害破坏资源环境非法占用耕地、林地等土地资源,破坏生态平衡,影响可持续发展影响规划秩序扰乱城乡规划体系,破坏城市形象,影响社会和谐稳定增加治理成本消耗大量行政资源,增加政府财政负担,损害群众合法权益

两违问题,隐患重重违法建设与违法用地不仅破坏了城乡发展秩序,更埋下了诸多安全隐患,威胁着人民群众的生命财产安全

两违问题的社会影响深层次危害两违问题对社会的影响是多方面、深层次的。它不仅直接影响城市形象和居民生活质量,更重要的是带来了严重的公共安全风险。违法建筑往往缺乏必要的消防设施,存在重大消防安全隐患。同时,违法占用消防通道、堵塞安全出口等行为,严重影响应急救援工作的开展,一旦发生火灾等突发事件,后果不堪设想。城市形象受损杂乱无章的违法建筑严重影响城市美观度和现代化形象生活质量下降占用公共空间、遮挡采光通风,直接影响周边居民生活消防隐患突出缺乏消防设施,占用消防通道,增加火灾风险安全风险增加建筑质量无保障,存在坍塌、触电等多种安全隐患

第二章两违整治政策法规与流程系统学习两违整治的法律依据、政策框架和规范流程,确保整治工作依法有序开展

相关法律法规框架《城乡规划法》规范城乡规划编制与实施,明确违法建设的认定标准和处罚措施《土地管理法》保护耕地资源,规范土地利用,严惩违法占地和违法批地行为地方专项方案各级政府制定的两违整治实施细则和操作规范,确保工作落地这三大法律法规体系构成了两违整治工作的核心依据,各级执法人员必须熟练掌握相关条款,确保执法工作的合法性和规范性。

上海市消防行政处罚裁量权基准(2025年11月)明确标准量化处罚幅度与情节分级重点行为占用通道、损坏设施与违法建设执法依据法规条款与裁量权具体条目该基准为消防安全违法行为的处罚提供了明确标准,对两违整治中的消防安全问题具有重要指导意义核心内容2025年11月发布的《上海市消防行政处罚裁量权基准》进一步明确了消防安全违法行为的处罚标准,为执法工作提供了更加精准的操作指引。重点针对:占用、堵塞消防通道,损坏、挪用消防设施,以及违法建设中存在的消防安全隐患等两违行为,确保人民群众生命财产安全。

两违整治的工作流程发现与举报日常巡查、群众举报、卫星监测等多渠道发现线索调查核实现场勘查、取证,查明违法事实和责任主体依法处罚下达处罚决定,责令限期改正或拆除拆除整改组织实施拆除,恢复土地原状复查验收验收整改成效,建立档案,防止反弹

两违整治中的协调机制生成此图像时出现错误多方协同,形成合力两违整治工作涉及多个部门和领域,必须建立健全协调机制,确保各方力量有效整合。部门联动:规划、自然资源、消防、城管等部门密切配合,信息共享,联合执法属地管理:街道、社区承担主体责任,第一时间发现和报告问题群众参与:建立举报奖励机制,发动群众参与监督和劝导工作只有形成政府主导、部门协同、社会参与的工作格局,才能有效遏制两违问题的发生和蔓延。

协同作战,合力整治多部门联合执法是两违整治工作取得成效的关键,通过资源整合和力量协同,形成强大的整治合力

两违整治中的重点难点认定标准不统一违法建筑的认定标准在不同地区、不同时期存在差异,给执法工作带来困难。部分历史遗留问题处理缺乏明确依据,需要结合实际情况审慎处理。产权纠纷复杂涉及多方利益主体,权属关系复杂,容易引发矛盾纠纷。特别是农村地区的宅基地问题,涉及历史因素和风俗习惯,处理难度较大。拆除执行阻力大当事人抵触情绪强烈,暴力抗法时有发生。部分违法建筑已形成既成事实,拆除成本高、影响大,需要周密部署和妥善安置。

第三章典型案例分析与实务操作通过真实案例深入剖析整治方法,学习先进经验,掌握实战技能,提升业务能力

案例一:某市违法占地建房整治案件背景2024年3月,某市接到群众举报,反映城郊某村存在大面积违法占用耕地建房