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行政事业单位财务预算管理：规范、效能与责任的实践路径

行政事业单位的财务预算管理，是其履行公共服务职能、提升内部治理水平的核心环节，也是落实国家财经法规、优化资源配置、防范财务风险的重要保障。一套科学、规范、高效的财务预算管理办法，不仅能够确保单位各项工作的有序推进，更能促进公共资金使用效益的最大化，以及单位整体运营效能的提升。本文旨在结合当前行政事业单位的实际运营特点与管理要求，探讨构建一套兼具规范性、操作性与前瞻性的财务预算管理实践路径。

一、预算管理的基本原则与总体要求

行政事业单位的财务预算管理，首先必须确立清晰的基本原则，作为各项管理活动的根本遵循。

一是依法依规原则。预算的编制、执行、调整、监督等各个环节，都必须严格遵守国家有关预算管理的法律法规、财经纪律以及上级主管部门的具体规定。这不仅是预算编制的起点，更是确保预算科学性与合规性的基石。

二是量入为出、收支平衡原则。行政事业单位的收入来源相对固定，预算编制必须立足自身财力可能，合理安排支出，严禁编制赤字预算。收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾、厉行节约，确保年度收支在总量上保持平衡。

三是统筹兼顾、保障重点原则。在收支平衡的前提下，预算安排应根据单位的战略规划和年度工作重点，区分轻重缓急。对于保障单位正常运转的基本支出要优先足额安排，对于事关发展大局和民生福祉的重点项目支出要重点保障，同时压缩一般性、非重点支出。

四是讲求绩效、注重效益原则。预算管理不应仅停留在收支平衡的层面，更要强化绩效理念。预算编制时要设定清晰的绩效目标，预算执行中要追踪问效，预算完成后要进行绩效评价，将绩效结果与后续预算安排挂钩，切实提高财政资金的使用效益。

五是公开透明、全程监督原则。预算信息作为政务信息公开的重要组成部分，其编制、执行、调整等情况应按照规定予以公开，接受内部监督和社会监督。同时，要建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的机制，确保预算管理全过程置于有效监督之下。

二、预算编制的流程与方法

预算编制是预算管理的首要环节，其质量直接决定了后续预算执行的效果。行政事业单位预算编制应遵循“自下而上、自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序，并结合自身特点选择适宜的编制方法。

预算编制的准备工作至关重要。这包括对上年度预算执行情况的全面分析与总结，深入研判下年度经济形势、政策导向以及单位自身发展规划和重点工作任务，明确预算编制的指导思想和主要目标。同时，要及时收集和整理各类基础数据、政策文件、标准定额等资料，为科学编制预算提供坚实依据。

收入预算的编制应坚持积极稳妥、全面完整的原则。对于财政补助收入，应根据上级财政部门的预算控制数或指导性意见进行测算；对于事业收入、经营收入等非财政补助收入，应基于历史数据、市场前景、政策变化等因素，进行审慎预测，力求既不夸大也不保守。所有收入项目均应纳入预算管理，不得隐瞒、少列。

支出预算的编制是预算编制的核心内容，应细化到具体项目和经济分类科目。

*基本支出预算：是保障单位正常运转和完成日常工作任务所必需的支出，包括人员经费和公用经费。人员经费应严格按照国家和地方规定的工资福利政策、人员编制和实有人数进行核定；公用经费则应参照相关定额标准，结合单位实际需求和节约原则进行测算。

*项目支出预算：是为完成特定工作任务或事业发展目标而发生的支出。项目支出预算的编制应建立在充分的可行性论证基础上，优先保障重点项目和急需项目。要对项目进行分类排序，明确项目的立项依据、实施计划、预期效益、资金需求和来源等，并逐步推行项目库管理，实现项目的滚动管理。

预算编制方法的选择应与时俱进。在传统的“基数法”基础上，应积极推广和应用“零基预算”理念，即不受以往预算安排基数的束缚，一切从实际需要和可能出发，对每个支出项目的必要性和规模进行重新审核和测算。对于特定类型的项目支出，可探索采用绩效预算、滚动预算等方法，以提高预算编制的科学性和前瞻性。

预算草案的编制与汇总。各部门（或下属单位）根据预算编制要求和本部门实际情况编制本部门预算草案，报送单位财务部门。财务部门对各部门预算草案进行审核、汇总、平衡，并结合单位整体收支情况，综合考虑后形成单位年度预算草案，按程序报请单位领导集体审议。审议通过后，按照规定的时限和程序报送上级主管部门和财政部门审批。

三、预算的审批与下达

预算草案编制完成后，需按照规定的程序报请审批。单位内部审议是第一道关口，确保预算草案符合单位发展战略和年度工作重点，收支测算合理，结构优化。

上级主管部门和财政部门的审核与批复是法定程序。主管部门主要审核预算草案是否符合国家有关方针政策、行业发展规划以及单位的职责定位，预算编制是否规范，项目论证是否充分等。财政部门则重点审核预算草案的合规性、完整性、真实