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网格化管理“定格定人定责”三定模式解析

网格化管理作为一种精细化、高效能的社会治理手段，其核心在于通过科学划分治理单元、明确治理主体、落实治理责任，实现对社会单元的精准化服务与管理。“定格、定人、定责”（以下简称“三定”）模式是网格化管理体系得以有效运转的基石与核心机制。深入解析“三定”模式的内涵、实践路径与关键要点，对于提升网格化管理水平、夯实基层治理根基具有重要的理论与现实意义。

一、“定格”：科学划分治理单元，夯实管理基础

“定格”是网格化管理的空间基础与逻辑起点，指的是根据地理区位、人口规模、管理难度、服务半径等综合因素，将管辖区域科学合理地划分为若干个网格单元。这一过程并非简单的物理切割，而是基于治理效能最大化目标的系统性规划。

1.定格的核心要义

“格”的划分首先追求规模适度。网格过大，则管理幅度过宽，易导致服务管理不到位、信息掌握不及时；网格过小，则可能造成资源浪费、行政成本增加以及治理主体间的协调难度加大。其次，界限清晰是基本要求，确保网格边界明确，避免出现管理盲区或重叠。再次，动态调整是保持网格生命力的关键。随着城市发展、人口变迁、行政区划调整或管理需求的变化，网格划分亦应进行相应的优化与调整，以适应新的治理形势。

2.定格的实践考量

在具体操作中，“定格”需因地制宜。例如，城市社区网格划分通常会考虑居民户数、楼栋分布、公共设施等因素；农村地区则可能结合自然村、村民小组、地形地貌等进行划分。同时，网格划分应尽可能与现有行政区划、物业管理单元等相衔接，以降低协调成本，提高联动效率。一些地区还会根据特殊管理需求，设置专属网格或临时网格，如针对商圈、学校、医院、工业园区等重点区域的专项网格，体现了定格的灵活性与针对性。

科学的“定格”能够使治理力量精准下沉到最基层的“神经末梢”，为后续的“定人”“定责”提供清晰的空间载体。

二、“定人”：明确治理主体职责，激活管理动能

“定人”是网格化管理的人力保障与组织核心，指的是为每个网格配备固定的、专业的管理服务人员（通常称为“网格员”），并明确其在网格内的角色定位与工作任务。

1.定人的核心要义

“人”是网格的灵魂。首先是人员选优配强。网格员的选任应注重其政治素质、群众工作能力、责任心及相应的文化水平。可以通过专职招聘、现有人员整合、党员干部下沉、志愿者参与等多种方式组建网格员队伍。其次是职责专属化。每个网格原则上应有明确的网格员负责，确保“事事有人管，人人有专责”，避免责任分散和推诿扯皮。

2.定人的能力建设

“定人”不仅是人员的简单配置，更包括对网格员的系统培训与能力提升。网格员需熟悉政策法规、掌握沟通技巧、具备基本的信息采集与问题处置能力。同时，建立健全网格员的激励保障机制、考核评价机制和职业发展通道，是稳定网格员队伍、激发其工作积极性的重要举措。

明确的“定人”机制，使得网格内的管理服务责任落实到具体个体，确保了治理工作的“最后一公里”有人负责、有人落实，有效激活了网格化管理的内在动能。

三、“定责”：清晰界定任务清单，提升管理效能

“定责”是网格化管理的制度保障与运行关键，指的是明确网格员及相关责任主体在网格内应当履行的具体职责和承担的相应责任，形成权责清晰的责任体系。

1.定责的核心要义

“责”是行动的指南。首先是职责清单化。需制定清晰、具体、可操作的网格员职责清单，明确其在信息采集、政策宣传、矛盾调解、便民服务、隐患排查、事件上报等方面的具体任务。其次是责任层级化。除了网格员的直接责任外，还应明确网格长、网格指导员以及相关职能部门在网格事件处置中的协同责任与兜底责任，形成“网格员吹哨、部门报到”的联动机制。

2.定责的权责对等

“定责”必须与“赋权”“赋能”相结合。在明确网格员责任的同时，应赋予其相应的管理协调权、信息上报权和必要的处置权，并提供必要的工作条件和资源支持，确保其能够有效履职。避免出现“小马拉大车”或“有责无权”的困境。

清晰的“定责”机制，为网格员的日常工作提供了明确的指引，确保了各项管理服务工作有序开展，同时也为考核评价提供了客观依据，从而提升整体管理效能。

四、“三定”模式的协同联动与实践价值

“定格、定人、定责”三者并非孤立存在，而是相互联系、相互支撑、有机统一的整体。“定格”是基础，为“定人”“定责”提供了空间范围；“定人”是核心，为“定格”内的“定责”提供了实施主体；“定责”是关键，为“定格”“定人”明确了目标任务。三者环环相扣，共同构成了网格化管理的闭环体系。

1.协同联动的重要性

只有当网格边界清晰（定格），网格员履职到位（定人），工作职责明确（定责），网格化管理才能真正实现“人在格中走，事在格中办，情在格中结”的良好局面。任何一个环节的缺失或薄弱，都可能导致整个体系运行不畅。例如，若网格划分不合理，则可能出现管理重