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全国营造林实绩综合核查工作规范及核查办法

引言

营造林工作是国家生态建设的重要组成部分，其成效直接关系到国土绿化进程、生态系统服务功能提升及林业可持续发展。为客观、准确评估全国营造林工作实绩，规范核查行为，确保核查结果的科学性、公正性与权威性，特制定本规范及办法。本文件旨在为各级林业主管部门及相关核查机构开展营造林实绩综合核查工作提供统一标准与操作指引，以期全面提升营造林管理水平与建设质量。

一、总则

（一）目的依据

为全面掌握全国营造林实际成效，检验各项营造林政策与工程的实施情况，为林业宏观决策、工程管理及目标考核提供可靠依据。本办法根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、国家及地方相关林业工程管理办法等法律法规和政策文件制定。

（二）适用范围

本规范及办法适用于全国范围内各类营造林活动的实绩综合核查，包括人工造林、更新造林、封山育林、飞播造林等。各级林业主管部门组织的年度核查、阶段核查及专项核查工作，均应遵循本规范。

（三）基本原则

1.客观公正原则：核查过程与结果必须基于事实，不受主观因素干扰，确保数据真实可靠。

2.科学规范原则：核查方法应符合林业科学原理，技术标准统一，程序严谨有序。

3.实事求是原则：如实反映营造林实绩，不夸大、不缩小，客观评价成效与问题。

4.注重实效原则：以推动营造林质量提升和生态效益发挥为出发点，突出核查结果的应用价值。

5.公开透明原则：核查程序、标准及主要结果应适时对相关方面公开，接受监督。

（四）组织管理

国家林业主管部门负责全国营造林实绩综合核查工作的统一组织、指导和监督。地方各级林业主管部门负责本行政区域内营造林实绩核查的组织实施与管理。可根据需要，委托具有相应资质的第三方机构承担具体核查任务。核查工作实行分级负责制。

二、核查内容与指标

（一）面积核查

1.核实面积：对上报的各类营造林面积进行实地核实，确认其实际完成情况，剔除未达标或非营造林的面积。

2.面积合格率：符合营造林技术标准和作业设计要求的合格面积占上报面积的比例。

（二）成活率（保存率）核查

1.成活率：对于新造幼林，核查其单位面积内成活株数占总株数的百分比，反映造林即时成效。

2.保存率：对于一定年限的造林地（通常为造林后三年或五年），核查其单位面积内存活株数占总株数的百分比，反映造林的长期稳定成效。封山育林等则核查其目的树种的保存状况和林分进展。

（三）营造林质量与作业设计符合性核查

1.树种选择：核查实际造林树种是否符合立地条件、作业设计及相关技术规程要求，是否体现适地适树原则。

2.整地质量：核查整地方式、规格、质量是否符合设计要求，是否有利于苗木生长和水土保持。

3.抚育管理：核查幼林抚育的次数、强度、措施是否到位，是否符合作业设计及技术规范。

4.混交林比例：核查混交林面积占人工造林总面积的比例，评估林分结构合理性。

5.作业设计执行情况：核查实际营造林作业与批准的作业设计在各项关键环节的吻合程度。

（四）档案与管理情况核查

1.档案完整性与规范性：核查营造林作业设计、施工记录、检查验收资料、合同协议、资金使用等档案材料的齐全性、准确性和规范性。

2.图、数、实地一致性：核查营造林小班图、数据库信息与实地现状的吻合程度。

三、核查程序与方法

（一）核查准备

1.制定核查方案：明确核查目的、范围、内容、方法、抽样原则、人员组成、时间安排和经费预算等。

2.组建核查队伍：选派政治素质高、业务能力强、作风正派的专业技术人员组成核查组，并进行统一培训，确保核查人员熟悉政策、精通业务。

3.收集基础资料：包括年度营造林任务文件、作业设计及其批复、县级自查报告、小班一览表、相关图件（地形图、林相图、作业设计图等）、历史核查资料及其他必要的辅助材料。

4.准备核查工具：准备必要的测量仪器（如测绳、GPS、测树仪等）、记录表格、通讯设备、交通工具及个人防护用品，并确保仪器设备状态良好。

（二）外业核查

1.抽样方法：根据核查区域的大小、营造林类型和分布特点，采用科学合理的抽样方法确定核查样本。可结合分层抽样、系统抽样、随机抽样等方式，确保样本的代表性。样本量的确定应满足核查精度要求。

2.实地核查：

*面积核实：对抽中的样本小班，采用现地测量或利用高精度遥感影像判读与实地验证相结合的方式，核实小班面积及四至界限。

*成活率（保存率）调查：在样本小班内设置标准地或样方、样行进行株数清点，计算成活率或保存率。标准地（样方、样行）的设置应具有代表性，数量应满足统计要求。

*质量与设计符合性检查：通过目测、实测和询问等方式，对树种、整地、抚育、混交等情况进行检查，并与作业设计进行比对。

*拍照记录：对核查小班的整体情况