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尾矿库安全风险管控方案

一、总则

尾矿库作为矿山生产不可或缺的重大危险源，其安全稳定运行直接关系到人民群众生命财产安全和生态环境安全。为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，有效辨识、评估和控制尾矿库各类安全风险，防范和遏制生产安全事故发生，保障矿山企业可持续发展，特制定本方案。

本方案适用于矿山企业尾矿库（包括在用、停用、闭库及回采尾矿库）的安全风险管控工作。方案的制定与实施，旨在构建全员参与、全过程控制、全方位覆盖的尾矿库安全风险管控长效机制，确保尾矿库安全风险始终处于可接受范围。

二、风险辨识与评估

（一）风险辨识

风险辨识是安全风险管控的基础。企业应组织专业技术人员，结合尾矿库的类型、规模、地形地貌、工程地质、水文气象条件、尾矿性质、运行状况及周边环境等因素，采用现场勘查、资料分析、专家咨询、工作危害分析法（JHA）、故障类型和影响分析（FMEA）等多种方法，全面、系统、持续地辨识尾矿库在设计、建设、运行、维护、闭库等全生命周期各环节存在的安全风险因素。

重点辨识以下方面：

1.坝体风险：坝体稳定性（浸润线过高、坝体变形、裂缝、滑坡、管涌、流土等）、坝体结构（坝型、坝高、坝坡、平台、护坡等）、筑坝质量等。

2.洪水风险：调洪库容不足、排洪系统（溢洪道、泄洪隧洞、排水井/斜槽等）设计缺陷、结构损坏、堵塞、冲刷、操作不当等导致的洪水漫顶、溃坝风险。

3.排渗风险：排渗系统（排渗棱体、排渗管、褥垫、贴坡排渗等）失效、堵塞、损坏，导致坝体浸润线抬升，影响坝体稳定。

4.库区风险：库区边坡稳定、泥石流、山体滑坡、库区积水、尾矿沉积规律异常、尾矿坝外坡冲刷、库区周边环境污染等。

5.尾矿性质风险：尾矿粒度、级配、比重、渗透性、抗剪强度、压缩性、腐蚀性、遇水膨胀性等物理力学性质对坝体稳定和排渗的影响。

6.运行管理风险：违章操作、超量储存、不按设计堆筑子坝、放矿方式不当、干滩长度不足、安全超高不够、排洪设施维护保养不到位、监测监控系统失效、应急预案不完善或演练不足等。

7.地质与环境风险：库区及周边不良地质构造（断层、破碎带、软弱夹层等）、地震、暴雨、雷电、大风、冰冻等自然灾害。

8.人为与社会风险：周边居民活动、第三方施工、恐怖袭击、非法侵占等外部因素，以及内部人员误操作、管理混乱等。

（二）风险评估

在风险辨识的基础上，企业应根据国家及行业相关标准、规范，结合自身实际，制定科学的风险评估准则。组织专家或委托有资质的安全评价机构，对辨识出的安全风险进行定性或定量评估，确定风险等级。

评估内容应包括：

1.可能性分析：分析导致风险事件发生的可能性大小。

2.后果严重性分析：分析风险事件发生后可能造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏、社会影响等后果的严重程度。

3.风险等级确定：根据可能性和后果严重性的组合，将尾矿库安全风险划分为不同等级（如重大、较大、一般、低）。

风险评估结果应形成书面报告，明确主要风险点、风险等级、可能发生的事故类型及后果，为制定风险管控措施提供依据。风险评估工作应定期进行，并根据尾矿库运行状况变化、外部环境改变或发生险情、事故后及时更新。

三、风险管控

（一）源头管控

1.设计管控：严格执行尾矿库建设项目安全设施“三同时”制度。选择具有相应资质的设计单位进行设计，确保设计方案科学合理，充分考虑各种风险因素，采用成熟可靠的工艺、技术和设备。

2.建设管控：选择具有相应资质的施工单位和监理单位。施工过程中严格按照设计图纸和施工规范进行，加强施工质量监督和管理，确保工程质量。关键部位、关键工序应严格执行旁站监理制度。

3.验收管控：尾矿库建设项目竣工后，必须经有关部门验收合格，取得安全生产许可证后方可投入运行。

（二）过程管控

1.坝体管理：

*筑坝管理：严格按照设计要求进行尾矿堆积坝（子坝）的堆筑，控制好坝体高度、坝坡坡度、碾压质量。采用上游法筑坝时，应确保均匀放矿，避免矿浆沿子坝一侧集中排放造成坝体偏压、细泥夹层。

*坝体监测与维护：定期对坝体进行巡查和变形、位移、沉降、裂缝、渗流（渗流量、渗流水位、水质）等监测。发现异常，及时分析原因，采取措施处理。对坝体裂缝、塌陷、冲刷、植被生长等进行及时处理和维护。

2.排洪系统管理：

*日常检查与维护：定期对溢洪道、泄洪隧洞、排水井/斜槽等排洪设施进行检查、清淤、维修和加固，确保其结构完好、畅通无阻。特别关注排洪设施进口、弯道、陡坡、出口等易发生冲刷和堵塞的部位。

*运行调度：根据水文气象预报和库内水位情况，科学调度排洪系统，确保调洪库容满足设计要求，严防洪水漫顶。

3.排渗系统管理：定期检查排渗系统的运行状况，对排渗管（沟）进行疏通、清淤，确保排渗效果。监测排渗流量、水质