国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路(2篇).docxVIP

国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路(2篇)

国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路一

一、“十一五”回顾与“十二五”形势分析

“十一五”时期，我国经济社会发展取得了显著成就。经济保持了较快增长，产业结构逐步优化，科技创新能力有所提升，民生得到了较大改善。在工业领域，传统产业的技术改造步伐加快，新兴产业如新能源、电子信息等开始崭露头角。农业方面，粮食产量连续多年稳定增长，农村基础设施建设不断加强。社会事业方面，教育普及程度进一步提高，医疗卫生体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩大。

然而，“十一五”期间也暴露出一些问题。经济增长方式仍然较为粗放，资源环境约束日益加剧。产业结构不合理的问题依然突出，服务业发展相对滞后，高端制造业核心技术缺乏。区域发展不平衡问题依然存在，城乡差距仍然较大。社会领域也面临着一些挑战，如就业结构性矛盾突出，收入分配差距较大等。

“十二五”时期，我国面临着复杂多变的国内外形势。从国际看，全球经济格局正在发生深刻调整，经济全球化趋势继续深入发展，但贸易保护主义有所抬头。科技创新孕育新突破，新能源、信息技术、生物科技等领域的发展将深刻改变全球产业格局。气候变化、能源资源安全等全球性问题日益突出，对我国经济社会发展带来新的挑战。从国内看，我国仍处于重要战略机遇期，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化深入发展，国内市场潜力巨大。但同时，经济发展方式转变的压力增大，资源环境约束更加突出，社会矛盾日益复杂。

二、“十二五”规划的指导思想和发展目标

“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，实现经济社会又好又快发展。

发展目标包括经济、社会、环境等多个方面。经济目标方面，保持经济平稳较快增长，国内生产总值年均增长7%左右，经济结构调整取得明显成效，服务业增加值占国内生产总值的比重提高4个百分点，城镇化率提高4个百分点。社会目标方面，就业规模持续扩大，城镇新增就业4500万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民收入增长与经济增长同步，城乡居民收入差距逐步缩小。社会保障体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务均等化水平明显提高。环境目标方面，单位国内生产总值能源消耗降低16%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%左右，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率提高到21.66%，生态环境质量得到改善。

三、加快经济结构战略性调整

1.产业结构调整

农业现代化：加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加大对农业科技的投入，推广先进适用的农业技术，提高农业机械化水平。推进农业产业化经营，培育壮大农业产业化龙头企业，发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加强农产品质量安全监管，保障农产品质量安全。

工业转型升级：改造提升传统产业，运用高新技术和先进适用技术对钢铁、有色、建材、化工等传统产业进行技术改造，淘汰落后产能，提高产业竞争力。培育发展战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物、节能环保等产业，掌握核心关键技术，形成一批具有国际竞争力的产业集群。推动信息化与工业化深度融合，提高工业信息化水平，促进工业生产方式向智能化、精细化、绿色化转变。

服务业发展：加快发展生产性服务业，大力发展金融、物流、信息、商务等服务业，提高生产性服务业对制造业的支撑能力。积极发展生活性服务业，完善城乡消费服务网络，发展旅游、文化、体育、健康等服务业，满足人民群众多样化的消费需求。推进服务业体制机制创新，放宽市场准入，加强政策支持，营造有利于服务业发展的良好环境。

2.区域协调发展

实施区域发展总体战略：深入推进西部大开发，加强基础设施建设，加大生态环境保护力度，培育特色优势产业，提高自我发展能力。全面振兴东北地区等老工业基地，加快产业结构调整和转型升级，推进资源型城市可持续发展。大力促进中部地区崛起，加强粮食生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地建设，加快综合交通运输体系建设。积极支持东部地区率先发展，发挥东部地区在科技创新、体制创新、对外开放等方面的优势，加快产业升级和经济转型，提高国际竞争力。

促进区域合作与协调发展：加强区域间产业转移和合作，引导产业合理布局。推进区域一体化发展，加强区域基础设施互联互通，促进区域市场一体化。加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区