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重污染天气应急预案

一、引言

为有效应对重污染天气，最大限度降低其对公众健康和生态环境的影响，保障社会经济可持续发展，依据相关法律法规及政策要求，结合实际情况，特制定本预案。本预案旨在建立健全重污染天气预警、响应和处置机制，明确各部门职责，规范应急行为，提高应急处置能力，确保应急工作高效、有序进行。

二、适用范围与基本原则

（一）适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的，或可能发生的重污染天气应对工作。

（二）基本原则

1.以人为本，预防为主：把保障公众身体健康和生命安全放在首位，加强日常监测预警，强化源头管控，最大限度减少重污染天气发生频次和危害程度。

2.统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各部门、各单位职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的应急工作格局。

3.科学预警，及时响应：依托先进的环境监测和气象预报技术，精准预测重污染天气过程，根据预警级别及时启动相应应急响应措施。

4.部门联动，社会协同：建立健全部门联动机制，加强信息共享与协作配合。同时，积极引导公众、企业等社会力量参与重污染天气应对工作。

三、组织机构与职责

（一）应急指挥部

成立重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部负责统一指挥、协调重污染天气应急工作，研究决定重大应急决策，启动和终止应急响应等。

（二）指挥部办公室

指挥部下设办公室，设在生态环境部门，负责指挥部日常工作。主要职责包括：组织编制和修订应急预案；督促落实指挥部各项决策部署；协调各成员单位开展应急工作；汇总、分析和上报应急信息；组织应急演练和宣传培训等。

（三）成员单位职责

各成员单位（如生态环境、气象、发改、工信、公安交管、城管、住建、交通、卫健、宣传、教育等部门）应根据各自职责，制定本部门重污染天气应急实施方案，明确具体任务和责任人，在指挥部统一领导下开展工作。例如：

*生态环境部门负责环境空气质量监测、数据分析、污染源监管及应急减排措施的督导落实。

*气象部门负责大气污染物扩散气象条件监测、预报预警，提供气象数据支持。

*公安交管部门负责实施机动车限行、禁行等交通管控措施。

*工信部门负责指导工业企业落实应急减排措施。

*卫健部门负责组织开展健康防护知识宣传和医疗救治工作。

四、预警机制

（一）监测与预报

生态环境部门和气象部门应加强合作，建立联合会商机制。生态环境部门负责大气环境质量实时监测和数据传输；气象部门负责提供气象要素预报。每日对未来空气质量进行预报，重污染天气高发期应加密预报频次。

（二）预警分级

根据重污染天气的严重程度、发展趋势和可能造成的危害，将预警级别划分为四个等级：蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。具体分级标准依据相关技术规范执行，主要考虑PM2.5、PM10等主要污染物浓度及持续时间。

*蓝色预警：预测未来可能出现轻度至中度污染天气。

*黄色预警：预测未来可能出现持续的中度至重度污染天气。

*橙色预警：预测未来可能出现持续的重度污染天气。

*红色预警：预测未来可能出现持续的严重污染天气。

（三）预警发布

指挥部办公室根据会商结果，提出预警级别建议，按程序报批后，由指挥部或其授权单位通过电视、广播、网络、短信、政务新媒体等多种渠道向社会发布预警信息。预警信息应包括预警级别、主要污染物、影响范围、持续时间、建议采取的防护措施等。

五、应急响应

（一）响应启动

预警信息发布后，指挥部根据预警级别，启动相应级别的应急响应。不同级别的应急响应对应不同力度的应急减排和防护措施。

（二）应急响应措施

应急响应措施应体现差异化和精准化，重点针对工业源、移动源、扬尘源等主要污染源。

1.黄色预警响应措施：

*健康防护引导：提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群减少户外活动；建议公众减少不必要的室外活动，外出时佩戴口罩。

*倡议性减排措施：倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或骑自行车、步行；鼓励公众节约用电，减少能源消耗。

*强制性减排措施：对重点排污单位加强监管，确保污染治理设施稳定运行，达标排放；加强施工工地扬尘管理，增加洒水降尘频次；对渣土车、散装物料运输车等进行严格管控。

2.橙色预警响应措施：

在黄色预警措施基础上，进一步强化：

*健康防护引导：建议中小学、幼儿园减少或停止室外课程及活动。

*强制性减排措施：按照应急减排清单，对部分工业企业实施限产或停产；加大对高排放车辆的限行力度；禁止露天烧烤、焚烧秸秆和垃圾。

3.红色预警响应措施：

在橙色预警措施基础上，采取更严格的措施：

*健康防护引导：建议中小学、幼儿园停课；企