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2004年市申论及参

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1．申论考试，与传统的作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料能力和对文字表达能力并

重的考试。

2．套考时限，阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的昔景材料，按题目要求依次作答。

4．请用黑色签字笔或钢笔在答题卡上的指定位置作答，作答在其他位置的一律无效。

二、背景材料：

1．1997年至1999年上半年，和地方各级共向592国家重点扶持县

投入488亿元。经审计，查出被挤占挪用、虚列支出、转移和私设“小

金库”达43．43亿元，占被审计总额的20．43％。也就是说，用于扶持那些生活

最艰难、最需要帮助之人群的，竟有五分之一多被挤占挪用!

2．据查实，其中挪用于建房、买车、弥补以及出借、投资企业经营等13．18亿元。

如河北省办以建开发的名义从19个县和两个企业借调715万元，其

中直接用于的只有183万元，其余全部用于建职工宿舍。

3．其中用于抵扣占用、平衡预算等12．6亿元。例如辽宁省9个县中的7

个县部门将1249万元占用；喀左自治县将支援不发达地区发展资

金100万元用于维修县招待所。省地县两级占用1，1亿元用于平衡预算

等。

4．其中有偿使用、擅自计提费用、改变投向等12，66亿元。例如省

将6498万元作小额信贷有偿使用，同时还将省级安排的配套2950

万元通过地县部门借给一些单位有偿使用；重庆市擅自调整计划，将应当用于农田基本

建设的1772万元用于交通、通讯建设。

5．其中虚列支出、转移、私存、私设“小金库”、白条抵账等4．78亿元。

山西省共查出专款以个人名义703万元，省办将收取的项目准备费等92

万元存入单位“小金库”用于购车、发等，查出县和乡镇36

人、挪用、私分97万多元。

6．的滞留、欠拨现象也比较普遍，地方配套严重不足。的投

放、使用也存在严重问题，例如此次查出抵扣、改变投向、擅自提高利率等金

额达27．37亿元，占所审计的总额的10．7％。

7．在审计期间，审计部门共促进投入到位18．68亿元，处理贷

款12．67亿元。审计建议给予责任人员党纪政纪处分60人，移送纪检部门案

件26起，涉案52人；移送司法机关18起，涉案19人。

三、申论要求：

1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。

2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，

要体现针对性和可操作性。范文大全整理

3、就资料所反映的主要问题，用1200字的篇幅，自拟标题进行论述。要求明确，

内容充实，论述深刻，有说服力。

参

1.这份材料通过审计部门对近几年管理使用情况进行的认真审计，反映了一些

地方存在的挤占挪用的严重问题。

2.根据这些年被