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农村饮水安全巩固方案

一、背景与现状分析

农村饮水安全是关系农民群众身体健康和生活质量的基础性民生工程，也是实施乡村振兴战略的重要支撑。近年来，通过持续推进农村饮水安全工程建设，大部分农村地区已基本解决了“喝上水”的问题，群众从过去的“挑水喝”“找水喝”转变为“拧开水龙头就能喝”，生活便利性和幸福感显著提升。但随着经济社会发展和群众对美好生活的需求升级，农村饮水安全保障仍面临一些亟待解决的问题。

（一）既有成效回顾

过去多年来，各地通过新建集中供水工程、改造分散供水设施、加强水源保护等措施，构建了覆盖县、乡、村的三级供水网络。部分地区依托大型水库、河流等优质水源，推进城乡供水一体化，实现了“同源、同网、同质”供水；山区、丘陵等地形复杂区域则因地制宜建设小型集中供水工程或分散式供水设施，基本满足了不同区域群众的用水需求。同时，水质检测体系逐步完善，县级疾控中心、供水单位检测实验室等机构初步具备常规水质指标检测能力，为保障供水质量提供了技术支撑。

（二）现存主要问题

当前，农村饮水安全巩固提升的主要矛盾已从“有没有”转向“好不好”，具体表现为：一是部分早期建设的供水工程标准较低，管网老化严重，漏损率较高，尤其是村户末梢管网因使用年限长、材质差，容易出现水质二次污染；二是水源保护力度不足，部分小型集中供水工程的水源地未划定保护范围，农业面源污染、畜禽养殖废水、生活污水等对水源的威胁仍较突出；三是运行管理机制不健全，部分工程存在“重建轻管”现象，管护主体责任不明确，水费收缴率低，维修养护资金缺乏稳定来源；四是水质保障能力薄弱，基层检测机构设备陈旧、专业人员不足，部分偏远地区水质监测覆盖频率低，突发污染事件应急处置能力有待提升。

二、总体要求

（一）指导思想

以保障农村群众喝上“安全水、放心水、优质水”为核心目标，坚持问题导向、系统治理、长效管理，统筹推进水源保护、工程提质、管理强化等重点任务，全面提升农村饮水安全保障水平，为乡村振兴和农业农村现代化提供坚实的水利支撑。

（二）基本原则

问题导向，精准施策：针对不同区域、不同工程类型存在的突出问题，制定差异化解决方案，重点解决管网漏损、水源污染、管理缺位等关键短板。

系统谋划，城乡统筹：推进城乡供水一体化、区域供水规模化，优先利用优质水源，减少小型分散工程数量，提升供水系统抗风险能力。

建管并重，长效运行：坚持“建一处、成一处、管好一处”，完善工程运行管理机制，落实管护责任，保障工程长期发挥效益。

群众参与，共建共享：充分尊重农民意愿，引导群众参与工程建设、管理和监督，增强节约用水和保护水源的意识，形成“政府主导、群众参与”的良好氛围。

（三）主要目标

通过3-5年的集中攻坚，实现农村饮水安全保障能力全面提升：

水源保护体系进一步完善，95%以上的农村集中供水工程水源地划定保护范围，水源地污染风险显著降低；

工程设施全面提质，老旧管网改造率达到100%，规模化供水工程覆盖人口比例提升至80%以上，管网漏损率控制在10%以内；

水质达标率稳定提高，县级水质检测中心检测能力达到国家规定标准，农村集中供水工程水质监测覆盖率100%，水质达标率不低于98%；

管理机制健全高效，所有农村集中供水工程落实管护主体和责任，水费收缴率达到90%以上，维修养护资金实现常态化保障。

三、主要任务

（一）强化水源保护，夯实安全基础

科学划定水源保护区（范围）：对农村集中供水工程的水源地，按照相关技术规范划定保护范围，明确一级、二级保护区和准保护区的界限。对分散式供水工程的水源点，划定保护范围并设置明显标识，禁止在保护范围内从事可能污染水源的活动。

推进水源地污染防治：加强水源地周边农业面源污染治理，推广测土配方施肥、绿色防控技术，减少农药化肥使用量；规范畜禽养殖管理，禁止在水源保护区内新建、扩建规模化养殖场，对现有养殖场实施粪污资源化利用改造；加强农村生活污水治理，在水源地周边村庄建设污水处理设施，避免污水直排。

实施水源地生态修复：在水源保护区内开展生态保护与修复工程，种植水源涵养林、护岸林，建设人工湿地、生态沟渠等，增强水源地水土保持和自净能力。对因地质条件、气候变化等导致水量不足的水源，通过修建拦水坝、集雨池等方式增加水源储备，必要时开辟新的替代水源。

（二）推进工程提质，提升供水能力

实施老旧管网改造工程：全面排查农村供水工程管网现状，建立老旧管网台账，优先改造使用年限超过15年、材质为镀锌管或PVC管（非食品级）、漏损率高的管网。改造过程中采用符合国家标准的PE管等优质管材，同步更新入户水表、水龙头等设施，减少水质二次污染和水量流失。

推进规模化供水工程建设：以县域为单元，依托大型水库、城市自来水厂等优质水源，建设跨乡镇、跨村的规模化供水工程，逐步替代小型分散供水工程。对人口较为集中的平原地区，推进