应急管理体系数字化转型的技术框架和政策路径.pdfVIP

编者按

（中国工程院院刊）

当前，以新一代信息技术为代表的科技革命和产业变革进入快速发展阶

段，经济社会数字化转型的趋势日益明显；紧急突发事件的发生频率、传播速

度对经济社会和人民群众的影响与危害，也呈现不断扩大的趋势。这对加快应

急管理技术创新，提升应急管理能力提出了更高的要求，但当前应急管理技术

体系的发展还难以满足这一现实需要，亟需稳步开展应急管理数字化转型的技

术体系建设和政策布局。

中国工程院院刊《中国工程科学》2021年第4期刊发《应急管理体系数

字化转型的技术框架和政策路径》，基于技术经济管理的理论范式，力图刻画

现代应急管理体系的典型特征，构建应急管理体系数字化转型技术体系，提出

推动应急管理体系数字化转型的政策路径。文章研究表明，应急管理体系数字

化转型，面临构建涵盖技术、平台和管理3个层面的应急管理数字化转型技术

体系，并兼顾推动物理世界和社会系统、平台支撑和管理决策、技术创新和融

合应用平衡发展的重要任务。文章建议，在后续应急管理政策设计和“十四

五”规划推进的过程中，强化应急管理基础设施数字化升级，夯实应急管理的

数字化平台基础，加强数字技术在应急管理实践中的融合应用，推动应急管理

体系数字化转型迈向更高发展水平。

一、前言

当前，以新一代信息技术为代表的科技革命和产业变革进入成熟发展阶

段，经济社会数字化转型的趋势日益明显；紧急突发事件的发生频率、传播速

度、对经济社会和人民群众的影响与危害，也呈现不断扩大的趋势。技术变革

加速演进和广大人民群众对安全稳定生活的更高诉求相互叠加，对加快应急管

理技术创新，提升应急管理能力提出了更高的要求，但当前应急管理技术体系

的发展还难以满足这一现实需要。充分利用数字技术工具，成为各国提升应急

管理能力的共同选择，应急管理体系的数字化、网络化、智能化转型加速，应

急管理数字化转型的技术体系建设和政策布局稳步开展。

应急管理的技术体系包含通用技术体系、专业技术体系两类：前者指通

信、信息、装备等具有一般性的底层技术体系，数字技术在应急管理中的应用

属于一种通用的技术体系；后者指和垂直行业相结合的特殊技术类型，如矿

山、电力、地质、环境、交通等专业应急管理技术领域。作为一种通用技术，

数字技术主要起到底层技术基础和为专业技术领域赋能的作用。近年来，数字

技术发展趋势呈现明显的新特征，主要体现在新型网络部署进程加快、计算能

力持续大幅提升、智能分析水平显著跃升、技术组合协同不断强化等方面；感

知、传输、计算、分析等多种技术协同配合，解决现实问题的能力显著提升，

应急管理体系快速发展的技术背景趋于深化。

当前，对于数字技术在应急管理体系中融合应用的研究主要体现在对某一

具体数字技术的应用上，如考察大数据、人工智能（AI）、区块链等在应急管

理领域中的具体应用，提高应急反应速度、应急资源配置效率、应急处置效果

的举措等；而对应急管理体系数字化转型的综合性研究还不多，相关体系性和

框架性分析欠缺。为此，本文聚焦应急管理体系数字化转型的整体性、框架性

研究，结合应急管理体系的行业特点，以数字技术与应急管理的融合应用为切

入点展开论述。

二、应急管理体系数字化转型的概念及涵义

应急管理体系是由政府和其他各类社会组织构成、旨在应对突发事件的整

合网络，包括法律法规、体制机构（公共部门和私人部门）、机制与规则、能

力与技术、环境与文化。也可以认为，应急管理体系指应对突发公共事件时的

组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素之间关系的总和。《中共中央

关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化

若干重大问题的决定》将我国应急管理体系建设的目标表述为：构建统一指

挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力

体系建设。由此可见，应急管理体系是一个涵盖法律、制度、技术和文化的复

杂系统。

应急管理体系数字化转型指以提升整个应急管理体系的质量和效率为目

标，以互联网、大数据、AI等数字技术与应急管理体系融合为主要手段，推

动应急管理体系变革和升级的过程。

应急管理体系数字化转型主要包括三方面的转型：一是技术工具的转型，

如互联网、大数据、AI等数字技术在应急管理体系中的运用及其围绕应急管理

推动的产业化过程；二是管理决策机制的转型，由经验型、被动型、常规化的

传统决策