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供暖行业违规收费自查报告

为全面贯彻落实国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等部门关于规范供热行业收费行为的相关要求，切实维护消费者合法权益，促进行业健康有序发展，我单位于202X年X月至X月组织开展了供暖行业违规收费专项自查工作。本次自查以《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》（国办函〔2020〕129号）、《XX省定价目录》《XX市供热管理条例》等政策法规为依据，覆盖全市X家供暖企业（含X家国有企业、X家民营企业、X家混合所有制企业），重点围绕基础热费、管网建设费、维修服务费等12项收费项目展开。现将自查情况报告如下：

一、自查工作组织与实施情况

为确保自查工作严谨有序，我单位成立了由行业主管部门分管领导任组长，价格监管、供热管理、法律事务等部门负责人为成员的专项自查工作组，下设综合协调组、资料审查组、现场核查组、用户回访组4个专项小组，明确各组职责分工与时间节点。其中，综合协调组负责统筹调度、文件流转；资料审查组重点核查企业收费台账、合同协议、价格公示材料等12类基础资料；现场核查组深入企业营业厅、换热站、居民小区等127个点位，通过实地查看收费公示栏、调取监控记录、核对设备运维日志等方式验证收费行为真实性；用户回访组随机抽取3200户居民（其中用热户2800户、暂停用热户400户）进行电话访谈，收集真实反馈。

自查工作分为三个阶段推进：第一阶段（X月X日-X月X日）为准备阶段，组织召开专题培训会，邀请市场监管部门专家解读政策要点，明确自查标准与操作流程，下发《供暖行业收费自查清单》，要求企业先行开展内部自纠；第二阶段（X月X日-X月X日）为集中核查阶段，工作组通过“企业自查+部门抽查”“线上数据比对+线下实地验证”“收费台账核对+用户满意度调查”三维联动模式，对企业收费行为进行全链条追溯；第三阶段（X月X日-X月X日）为整改提升阶段，针对发现问题建立“问题-责任-时限”三张清单，实行销号管理，并同步完善制度机制，防止问题反弹。

二、自查发现的主要问题

通过全面核查，共梳理出4大类12项具体问题，涉及X家企业（占比X%），具体情况如下：

（一）超标准或超范围收费问题

1.部分企业未严格执行政府定价标准。如某民营供暖企业在202X-202X供暖季收取居民基础热费时，擅自将价格由政府核定的25元/平方米·月上调至26元/平方米·月，涉及用户120户，多收费用4.2万元；某混合所有制企业对非居民用户执行热价时，未按《XX市非居民供热价格管理办法》中“按面积计费与按热量计费可由用户自主选择”的规定，强制要求用户统一按面积计费，导致3家商户多支付费用2.8万元。

2.管网建设费收取不规范。根据国办函〔2020〕129号文件要求，“供热企业投资建设的供热设施，其建设费用由供热企业承担，不得向用户收取”，但仍有X家企业在新建小区入网时，以“二次管网改造费”“热力站配套费”等名义向开发企业收取费用，涉及金额120万元。经核查，相关费用实际属于企业应承担的输配管网建设成本，存在违规转嫁成本问题。

（二）捆绑收费与强制服务问题

1.部分企业在收取基础热费时，强制搭售“供热设施维护险”。如某国有企业在用户办理入网手续时，要求签署包含“自愿购买年度维护险（50元/户）”的格式合同，否则不予办理用热登记。经用户回访，85%的受访者表示“未明确知悉保险条款”“未自愿选择”，涉及用户620户，违规收费3.1万元。

2.维修服务中存在强制消费现象。某民营企业在为用户提供室内供热设施维修服务时，要求用户必须使用企业指定品牌的阀门、管道等材料，且材料价格高于市场价30%-50%。经抽查15份维修工单，其中12份存在强制使用指定材料情况，多收费用1.8万元。

（三）收费公示与告知不规范问题

1.部分企业未在经营场所、官网等渠道完整公示收费项目、标准及依据。抽查发现，X家企业仅公示基础热价，未公示暂停用热手续费（50元/户）、恢复用热人工费（80元/次）等衍生收费项目；2家企业虽在营业厅张贴了价目表，但内容模糊、字体过小，用户难以看清具体标准；1家企业官网收费公示页面长期未更新，仍显示202X年已废止的收费标准。

2.收费调整未提前告知用户。某民营企业在202X年10月调整非居民热价时，仅通过企业微信公众号发布通知（阅读量不足200次），未通过短信、社区公告等更易触达用户的方式告知，导致15家商户因未及时知悉调价信息，在缴费时产生争议。

（四）代收费用管理不规范问题

部分企业在代收取暖费过程中存在资金管理漏洞。如某企业与第三方支付平台合作开展线上缴费时，未按规定将代收资金及时存入专用账户，而是延迟3-5个工作日划转，导致利息收益未全额抵扣用户费用；另1家企业在代开发企业收取小区公共区域供暖费时，未单独记账