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关于基层法律服务工作者执业现状的调查报告

摘要

本报告旨在通过对当前基层法律服务工作者执业现状的调查，分析其在基层法治建设中的作用、面临的挑战以及未来发展的路径。调查采用问卷调查、个别访谈及文献研究相结合的方法，重点考察了基层法律服务工作者的队伍构成、业务范围、执业环境、存在问题及职业发展诉求等方面。调查结果显示，基层法律服务工作者在满足基层群众法律服务需求、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用，但同时也面临着执业资质认可度不高、业务领域受限、培训机制不完善、保障措施不足等问题。针对这些问题，本报告提出了相应的对策建议，以期为完善基层法律服务体系、提升基层法治水平提供参考。

一、引言

（一）调查背景与意义

基层是法治建设的根基，基层法律服务是公共法律服务体系的重要组成部分。基层法律服务工作者作为一支活跃在城乡基层的法律服务队伍，长期以来承担着为基层群众提供便捷、经济法律服务的重要功能，是连接法律与基层社会的重要桥梁。在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的时代背景下，深入了解基层法律服务工作者的执业现状，对于充分发挥其职能作用、完善基层法律服务网络、提升基层治理法治化水平具有重要的现实意义。

（二）调查目的

本次调查旨在：1.全面了解当前基层法律服务工作者的队伍结构、业务开展情况及执业环境；2.深入分析基层法律服务工作者在执业过程中面临的主要困难与挑战；3.听取基层法律服务工作者对行业发展的意见和建议；4.为相关部门制定和完善基层法律服务政策提供实证依据。

（三）调查对象与方法

本次调查的对象主要为我国中东部某省份部分县（区）的基层法律服务工作者及少量司法行政管理人员。调查方法主要包括：

1.问卷调查法：面向上述地区的基层法律服务工作者发放了调查问卷，内容涵盖基本情况、业务开展、执业保障、职业认知等方面。

2.访谈法：对部分从业年限较长、经验丰富的基层法律服务工作者及司法行政管理人员进行了个别访谈，以获取更深入、生动的一手资料。

3.文献研究法：收集并研读了关于基层法律服务的法律法规、政策文件、学术研究成果及行业发展报告等，为本调查提供理论支持和比较视野。

二、基层法律服务工作者执业现状调查结果与分析

（一）队伍基本构成情况

调查显示，当前基层法律服务工作者队伍呈现出以下特点：

1.年龄结构：以中青年为主，既有经验丰富的资深从业者，也有近年加入的年轻力量，但整体年龄结构略偏大，年轻一代的吸引力有待提升。

2.学历层次：学历水平较以往有明显提高，以大专及本科学历为主，具备法学专业背景的比例有所上升，但高学历人才（如硕士及以上）占比仍然较低。

3.从业年限：从业年限分布不均，部分从业者已扎根基层服务多年，拥有丰富的实践经验；也有部分从业者从业时间较短，尚处于积累阶段。

4.职业来源：来源渠道多样，部分由原乡镇法律服务人员转制而来，部分为通过基层法律服务工作者执业资格考试或具备法律职业资格的人员，也有少量从其他行业转行而来。

（二）业务开展情况

1.服务对象：主要服务对象为基层群众，特别是农村居民、个体工商户、小微企业以及部分乡镇集体经济组织。这些群体往往因案件标的较小、经济能力有限或地处偏远等原因，对法律服务的便捷性和经济性有较高要求。

2.业务范围：传统民事代理（如婚姻家庭、邻里纠纷、损害赔偿、民间借贷、劳动争议等）和非诉讼业务（如法律咨询、代写法律文书、参与调解等）是其主要业务领域。部分地区的基层法律服务工作者也参与一些简单的刑事辩护辅助工作或担任基层组织的法律顾问。

3.业务量与收入：业务量总体较为饱和，尤其在农闲季节或纠纷高发期。但由于服务收费相对低廉，且案件标的普遍不高，整体收入水平不高，与城市律师存在较大差距，部分从业者面临生存压力。

4.服务方式：以“坐班咨询+上门服务”相结合，服务方式较为灵活，能够深入社区、乡村，为行动不便或交通不便的当事人提供便利。

（三）执业环境与保障情况

1.管理体制：基层法律服务工作者主要由司法行政机关（基层司法所）进行指导和监督，部分地区成立了基层法律服务工作者协会进行行业自律管理。管理力度和规范化程度在不同地区存在差异。

2.执业权利保障：在调查中发现，基层法律服务工作者在调查取证、查阅案卷等方面的权利有时难以得到充分保障，部分司法人员和当事人对其执业资质和能力存在一定程度的认知偏差或不信任。

3.培训与继续教育：多数地区司法行政部门会组织定期或不定期的业务培训，但培训内容的针对性、系统性和深度有待加强，培训形式也略显单一。基层法律服务工作者对高质量、常态化继续教育的需求较为迫切。

4.执业风险与责任：基层法律服务工作者同样面临执业风险，如因业务失误可能引发的赔偿责任等，但目前针对基层法律服务工作者的执业保险制度尚