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研究报告

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2025年农村公路养护存在的问题及解决措施解析

一、农村公路养护存在的问题概述

1.1养护资金不足

农村公路养护资金不足问题一直制约着农村公路的长期稳定发展。根据我国《农村公路养护工程管理办法》规定，农村公路养护资金主要来源于中央财政转移支付和地方财政预算安排。然而，在实际操作中，由于多种因素，养护资金往往难以满足实际需求。

首先，从中央财政转移支付来看，虽然近年来国家加大了对农村公路养护的资金投入，但相较于农村公路的总里程和养护需求，资金量仍然有限。据统计，截至2023年，全国农村公路总里程已超过400万公里，而中央财政转移支付的资金分配到每公里公路的养护费用仅为几千元，远远不能满足日常养护和应急维修的需要。以某省份为例，该省农村公路里程达到10万公里，但每年从中央财政获得的养护资金仅有3亿元，平均每公里公路的养护费用仅为3000元，这对于保障农村公路的长期使用显然是不够的。

其次，地方财政预算安排也存在不足。由于农村地区经济发展水平相对较低，地方财政收入有限，导致地方财政预算安排的养护资金难以满足实际需求。此外，地方财政在资金分配上存在一定的不均衡性，一些经济发展较快的农村地区由于资金分配机制的问题，养护资金未能得到有效利用。以某市为例，该市农村公路里程为2万公里，但地方财政预算安排的养护资金仅为1亿元，平均每公里公路的养护费用仅为5000元，与实际需求存在较大差距。

最后，资金使用效率低下也是导致养护资金不足的重要原因。在一些地区，由于缺乏有效的资金管理机制，养护资金在使用过程中存在浪费和流失现象。例如，部分地区的养护工程存在招标不规范、施工质量不高、材料浪费等问题，导致养护资金未能得到有效利用。据某省审计部门调查，该省农村公路养护工程中，约20%的资金存在浪费现象，这不仅加剧了养护资金的不足，也影响了农村公路的养护质量。因此，提高资金使用效率，加强资金监管，是解决农村公路养护资金不足问题的关键。

1.2技术力量薄弱

农村公路养护技术力量薄弱，已经成为制约农村公路质量和效率提升的重要因素。这一现象表现在多个方面，以下列举几个典型案例和数据说明。

首先，养护人员技术水平不高。根据对全国农村公路养护人员的调查显示，具备专业技术和职称的养护人员仅占全部养护人员的20%左右。以某县为例，该县农村公路养护人员总数为300人，其中具备高级职称的仅有10人，中级职称的30人，其余大部分人员为普通工人，缺乏系统的养护技术和专业知识。

其次，养护设备老化，更新换代缓慢。目前，许多农村公路养护单位使用的设备普遍为上世纪90年代的产品，设备老化严重，导致养护效率低下。据统计，全国农村公路养护单位中，设备更新率达到90%以上的仅有10%，而超过20年设备使用年限的占到了60%。例如，某市的农村公路养护单位中，有超过70%的养护车辆已经超过15年车龄，严重影响了养护工作的顺利进行。

最后，养护技术落后，缺乏创新。在养护过程中，许多农村公路养护单位仍采用传统的养护方法，如人工清理路面、手工切割裂缝等，这些方法不仅效率低下，而且养护质量难以保证。同时，由于缺乏创新，农村公路养护技术发展缓慢，无法适应现代公路养护的需求。据调查，全国农村公路养护技术中，具有自主知识产权的技术不足5%，且大部分技术处于模仿和引进阶段。以某省为例，该省农村公路养护技术中，90%以上为引进技术，自主创新能力不足。这种现象导致了农村公路养护质量的波动，影响了农村公路的长期使用效果。

1.3养护设备落后

(1)农村公路养护设备普遍存在老化现象，许多设备已超过使用寿命。以某地区为例，该地区农村公路养护单位中，超过80%的养护设备使用年限超过10年，部分设备甚至超过20年。

(2)养护设备种类单一，无法满足多样化的养护需求。目前，农村公路养护设备以小型机械为主，如扫地车、切割机等，而大型养护设备如压路机、摊铺机等则相对缺乏。这使得在执行大型养护工程时，往往需要依赖外部租赁，增加了养护成本。

(3)养护设备维护保养不到位，导致设备故障率高。由于养护人员对设备维护保养知识掌握不足，许多设备在使用过程中未能得到及时维护，导致设备故障率居高不下。据统计，某地区农村公路养护设备故障率高达30%，严重影响了养护工作的正常进行。

二、养护资金不足的问题及解决措施

2.1政策扶持

(1)国家层面持续出台政策支持农村公路养护。近年来，国家陆续发布了一系列政策文件，如《关于进一步加大农村公路建设力度若干意见》等，明确提出要加大对农村公路养护的资金投入，确保农村公路的长期稳定运行。

(2)地方政府积极响应国家政策，出台配套措施。为落实国家政策，各省、市、县纷纷制定具体的农村公路养护政策，如设立养护专项资金、制定养护标准和规范等，以确保农村公路养护