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2026年突发公共卫生事件应急处置计划

一、应急组织体系与职责分工

为确保突发公共卫生事件（以下简称“事件”）处置高效、协同、有序，建立“市级统筹-区域联动-基层落实”三级应急指挥体系，明确各层级、各部门职责边界，强化跨领域、跨区域协同机制。

（一）市级应急指挥部

由市政府主要领导任总指挥，分管卫生健康、应急管理的副市长任副总指挥，成员单位包括卫生健康委、应急管理局、公安局、交通运输局、市场监管局、教育局、民政局、财政局、工信局、商务局、生态环境局、疾控中心、120急救中心等部门及单位主要负责人。指挥部下设7个专项工作组，实行“1+7”运行模式。

1.综合协调组（卫生健康委牵头）

负责指挥部日常运转，统筹会议组织、文件起草、指令传达；建立跨部门信息共享平台（依托“城市大脑”公共卫生模块），每日汇总分析疫情、舆情、物资、人员等核心数据，形成《应急处置日报》报总指挥；协调解决跨部门争议事项，督办重点任务落实情况。

2.监测预警组（疾控中心牵头）

整合医疗机构、社区卫生服务中心、哨点医院、药店（退热/止咳类药物销售）、学校/托幼机构（缺勤监测）等多源数据，接入海关、交通枢纽（机场、火车站）入境/流动人员健康申报信息，通过“公共卫生智能预警平台”实时分析。平台内置传染病模型（如SEIR改进模型）、不明原因疾病聚类算法（基于空间-时间-症状三维分析），设置蓝（Ⅳ级）、黄（Ⅲ级）、橙（Ⅱ级）、红（Ⅰ级）四级预警阈值。当预警级别提升时，2小时内触发对应响应机制（如橙级预警启动重点区域“三天两检”，红级预警激活全市应急状态）。

3.医疗救治组（卫生健康委牵头）

统筹全市医疗资源，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，指定3家市级定点医院（含1家重症救治中心）、5家区级定点医院、若干亚定点医院（由二级医院或大型场馆改造）及方舱医院（备用）。建立“重症-普通-轻症”分级诊疗体系：重症患者由市级重症中心收治（配备ECMO、有创呼吸机等设备，床位占比不低于定点医院总床位数的20%）；普通型患者由市、区定点医院收治；无症状及轻症患者由亚定点医院或方舱医院收治。明确转诊流程：基层医疗机构发现可疑病例后，1小时内通过120专用通道转运至定点医院；定点医院确认重症风险后，2小时内转诊至市级重症中心。

4.流调溯源组（疾控中心+公安局+工信局联动）

组建“1+4+N”流调队伍（1名组长、4名核心成员、N名协查人员），每组配备流行病学、大数据、公安刑侦、社区工作者各1名。采用“现场流调+大数据追踪”双轨模式：现场流调人员4小时内到达病例居住地/工作地，通过访谈、查看监控等方式还原72小时活动轨迹；大数据组同步调取病例手机信令、支付记录、交通出行（地铁/公交/出租车）数据，交叉验证轨迹，精准定位密接（暴露时间≥15分钟且距离＜2米）、次密接。密接人员信息通过“社区防控系统”实时推送至属地街道，2小时内完成管控（转运至集中隔离点或居家隔离，后者需安装门磁监测）。

5.物资保障组（工信局+商务局+发改委牵头）

建立“三级储备+动态调度”机制：市级储备库按人口基数15天用量储备防护物资（N95口罩、防护服、护目镜）、治疗药物（抗病毒药、抗生素）、检测试剂（核酸/抗原）及生活物资（米、面、油、蔬菜）；区级储备库按5天用量储备，覆盖本区域需求；企业代储（与3家重点生产企业签订协议，保障48小时内紧急生产调配）。物资调用实行分级审批：市级储备由指挥部直接调配，区级储备由区应急指挥部申请后调用，企业代储由工信局协调。建立物资运输“绿色通道”，优先保障医疗物资、生活必需品通行（由交通运输局发放特别通行证，公安部门保障道路畅通）。

6.社区防控组（民政局+街道办牵头）

以社区网格为基本单元（每300-500户划定1个网格），每个网格配备“1+2+X”防控队伍（1名网格长、2名社区工作者、X名志愿者）。网格长负责统筹信息摸排、人员管控、物资配送；社区工作者落实“敲门行动”（每日排查重点人员健康状况）、健康监测（为居家隔离人员发放智能手环，监测体温、心率）；志愿者协助配送生活物资、代买药品、心理疏导。建立“平急转换”机制：平时网格队伍每月开展1次培训（含防护技能、政策解读），战时4小时内完成全员集结。对特殊群体（独居老人、孕产妇、慢性病患者）建立“一对一”帮扶台账，每日跟踪需求。

7.宣传引导组（宣传部+网信办牵头）

实行“三同步”原则（事件处置、舆情应对、信息发布同步推进）。建立“1+3”信息发布机制：每日1场新闻发布会（由指挥部发言人、疾控专家联合出席），通过官方网站、微信公众号、短视频平台同步直播；3个即时回应渠道（12345热线、网络问政平台、新媒体留言区），确保群众诉求2小时内