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2026年突发公共卫生事件应急准备工作计划

2026年是推进公共卫生体系现代化建设的关键一年，为全面提升突发公共卫生事件应对能力，切实保障人民群众生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》及国家、省、市关于公共卫生应急管理的决策部署，结合本地区实际，制定本年度突发公共卫生事件应急准备工作计划如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，坚持“预防为主、平急结合、系统协同、科学精准”工作原则，聚焦监测预警、应急响应、医疗救治、物资保障、社会动员五大核心环节，通过机制优化、能力提升、科技赋能、资源整合，构建覆盖“防-控-治-管”全链条的应急准备体系，确保突发公共卫生事件响应时间缩短至2小时内、核心防控措施48小时内全面落地、重点区域物资3小时内直达，为经济社会高质量发展筑牢公共卫生安全屏障。

二、重点任务及具体措施

（一）强化监测预警“前哨”功能，实现风险早发现早研判

1.完善多维度监测网络。整合疾控机构、医疗机构、基层卫生服务机构、学校、农贸市场、冷链物流等12类重点场所监测资源，构建“症状-病原-环境-行为”四位一体监测体系。升级传染病网络直报系统，实现二级以上医院发热门诊、肠道门诊电子病历100%实时接入，基层医疗机构通过“智慧公卫”平台每日上传症候群监测数据；在农贸市场、冷链仓储等场所新增100个环境监测点，每月开展新冠病毒、诺如病毒等常见病原体环境采样，每季度扩大至不明原因病原体筛查。

2.提升智能预警能力。依托区域卫生健康大数据中心，开发“公共卫生风险预警模型”，融合人口流动、气象数据、动物疫情等18类外部数据，通过机器学习算法动态评估风险等级。设置“红-橙-黄-蓝”四级预警阈值，红色预警触发后15分钟内自动推送至市、县、乡三级指挥平台，同步向相关行业主管部门发送协同处置提示。建立“基层报告-专家复核-动态调整”的预警响应机制，每月组织流行病学、统计学专家对模型参数进行校准，确保预警准确率提升至90%以上。

3.强化跨部门信息共享。与交通、教育、市场监管、生态环境等8个部门建立常态化数据共享机制，明确传染病病例信息、冷链物流轨迹、学校缺勤率、环境监测结果等23类数据的共享范围和频次。依托政务云平台搭建“公共卫生应急数据仓”，实现数据实时调取、交叉验证，消除信息孤岛。

（二）优化应急响应“中枢”机制，提升处置协同效率

1.规范分级响应流程。修订《突发公共卫生事件应急响应操作手册》，明确“特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）”四级响应的启动标准、指挥架构和处置措施。Ⅰ级响应由市政府主要领导担任总指挥，设立综合协调、疫情防控、医疗救治、物资保障等8个专项工作组，实行“1+8”扁平化指挥；Ⅱ级及以下响应由分管领导牵头，通过视频连线、任务清单等方式实现高效调度。建立“响应级别动态调整”机制，每48小时组织专家评估疫情进展，及时升级或降级响应措施。

2.强化跨区域协同联动。与周边5个相邻地市签订《区域公共卫生应急协作协议》，建立“信息互通、资源互助、人员互援”机制。明确突发疫情时，可调用相邻地市的核酸检测实验室、负压救护车、流调队伍等资源，具体调用流程、补偿标准在协议中予以细化。在交通枢纽设立“区域应急物资中转中心”，储备口罩、防护服、检测试剂等通用物资，确保跨区域支援物资2小时内完成调配。

3.加强基层响应能力。推动应急指挥体系向乡镇（街道）延伸，每个乡镇（街道）明确1名分管领导、3名专职应急员，配备移动指挥终端，实现“市-县-乡-村”四级指挥网络全覆盖。开展“基层应急能力提升行动”，通过轮训、模拟演练等方式，重点培训流调信息录入、密接判定、社区管控等实操技能，确保基层应急员100%通过考核。

（三）夯实医疗救治“核心”能力，保障患者精准施治

1.优化医疗资源布局。按照“1+3+N”模式建设应急医疗救治体系：1个市级重大疫情救治基地（含500张重症床位、200张负压病房），3个县级定点医院（各含200张救治床位），N个后备医院（二级以上医院预留20%床位作为应急备用）。完成市级救治基地的ICU设备升级，新增10台ECMO、50台有创呼吸机，确保重症救治床位占比达到总床位的8%。建立“平急转换”机制，后备医院在非应急状态下正常开展诊疗，接到指令后24小时内完成病房改造、设备调试和人员集结。

2.强化救治队伍建设。组建“1+5+20”专家团队：1个市级重症救治专家组（由呼吸、感染、重症医学等学科带头人组成），5个县级救治指导组（覆盖各片区），20个多学科救治小队（每队含医生、护士、检验、药剂等8人）。开展“实战化培训”，每季度组织1次重症病例远程会诊