2026年综合行政执法规范化工作计划.docxVIP

2026年综合行政执法规范化工作计划

2026年是全面深化综合行政执法改革的关键之年，也是推动执法规范化建设从“制度覆盖”向“质效提升”跨越的重要节点。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》及上级关于综合行政执法改革的决策部署，聚焦“严格规范公正文明执法”目标，结合本地区执法实际，制定本年度综合行政执法规范化工作计划如下：

一、强化制度供给，构建全领域规范体系

坚持“立改废释”并举，以制度精细化为抓手，破解执法依据分散、标准不统一等突出问题，推动执法制度从“能用”向“好用”“管用”升级。

（一）完善执法依据衔接机制

全面梳理现行有效执法依据，重点针对城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、农业农村等重点领域，系统排查法律法规、规章及规范性文件间的冲突、空白或模糊条款。建立“月度法规动态跟踪+季度衔接问题会商”机制，对新修订的《行政处罚法》《行政强制法》及各领域专项法律实施中的具体问题，联合司法行政、行业主管部门制定操作指引。例如，针对“首违不罚”“轻微违法免罚”条款，分领域细化“违法情节轻微”“及时改正”“未造成危害后果”的认定标准，明确告知承诺、整改验收等配套程序，避免自由裁量权滥用。

（二）动态优化执法事项清单

以权责清单为基础，结合年度执法重点、上级下放权限及基层执法需求，对综合行政执法事项清单实施“动态调整+目录管理”。重点清理交叉执法、边界模糊事项，明确“部门专属事项”与“综合执法事项”的划分标准，例如将“跨区域复杂违法行为查处”“需专业技术支撑的违法认定”明确为行业主管部门职责，综合执法队伍侧重“日常巡查、简易案件办理”。建立清单调整听证制度，每季度向街道（乡镇）、企业、行业协会征求意见，确保清单内容符合基层执法实际。2026年计划完成清单修订2次，压减重复事项15%以上，新增高频民生事项10项。

（三）深化裁量基准精准化建设

在现有裁量基准基础上，分领域、分违法行为类型制定“三阶九档”细化标准（轻微、一般、严重三个情节等级，每级下设三档裁量幅度）。例如，针对城市管理领域“违规设置户外广告”行为，明确“面积5平方米以下且未影响交通”为轻微情节，责令限期改正可不处罚；“面积5-20平方米且存在安全隐患”为一般情节，按每平方米50元罚款；“面积20平方米以上或造成人身伤害”为严重情节，顶格处罚并强制拆除。同步开发裁量基准电子检索系统，将违法行为特征、证据要求、裁量标准嵌入执法终端，执法人员现场输入违法事实关键词即可自动匹配处罚幅度，确保同案同罚率达到95%以上。

二、聚焦队伍建设，锻造专业化执法力量

以“政治过硬、业务精通、作风优良”为目标，通过“培训+管理+保障”组合拳，解决执法队伍能力参差不齐、职业认同感不足等问题。

（一）实施分层分类培训工程

建立“基础培训+专业提升+实战演练”三级培训体系。针对新入职人员，开展为期1个月的“岗前封闭培训”，重点学习执法程序、文书制作、应急处置等基础技能，考核不合格者暂停执法资格；针对一线骨干，每季度组织“跨领域专题研修班”，邀请法官、律师、行业专家讲授证据规则、行政诉讼应对、新业态监管等内容，2026年计划覆盖300人次；针对复杂领域（如生态环境执法），联合行业主管部门开展“跟岗实训”，安排执法人员到监测机构、审批窗口学习专业技术，全年完成5期专项实训。同步开发“执法云课堂”在线平台，上传典型案例、法规解读视频200部，要求每人年度学习时长不低于40学时。

（二）严格执法资格和日常管理

全面落实执法人员“持证上岗+年度考核”制度，对未通过执法资格考试、年度考核不合格或存在严重违纪行为的人员，一律调离执法岗位。建立“执法档案”电子管理系统，记录执法人员办案数量、案件质量、投诉举报、培训情况等信息，作为职务晋升、评优评先的重要依据。推行“执法导师制”，为每名新执法人员配备1名5年以上经验的骨干作为导师，通过“一对一”带教，确保6个月内独立办案达标率100%。

（三）健全职业保障机制

制定《执法人员依法履职免责办法》，明确“因法律法规修订、技术标准更新导致的合理误差”“已履行法定程序但因客观原因未避免危害后果”等8类免责情形，消除执法人员“不敢管、不愿管”顾虑。建立“心理疏导+健康监测”制度，每季度组织心理讲座，每年为执法人员提供专项体检，重点关注一线巡查、应急处置岗位的身心健康。优化表彰奖励机制，设立“规范执法标兵”“为民服务能手”等专项荣誉，对年度办案质量优秀、群众满意度高的人员给予记功奖励，激发队伍职业荣誉感。

三、规范执法流程，打造全环节闭环管理

以“流程标准化、操作透明化”为核心，从立案、调查、决定到执行全链条优化，切实解决“重实体轻程序”“执法不透明”等问题。