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巴中市残疾人户土坯房现状调查及改建对策

吃、穿、住是三大最基本的民生问题。通过多年来扶贫开发的不懈努力，我市农民在基本解决温饱问题后，其住居问题被正式提上了党委、政府的议事日程。市委、市政府在全市实施具有巴中特色的“巴山新居”工程，计划用5年多时间基本完成全市30.89万户农村土坯房的改造。农村残疾人居住情况如何？怎样将残疾人户最大程度地纳入农村土坯房改造之中？这是摆在我市各级残联面前的重要工作，也是各级政府的共同责任。为此，我们对农村残疾人住房现状和当前各地在实施农村土坯房改造工作中，如何解决残疾人改建住房的情况，进行了一次调查。

一、调查的内容与方法

这次调查，我们在全市四县（区）各选取一个村作为样本，分别代表好、较好、一般、差四个层次，它们分别是南江县东榆镇槐树村、巴州区柳林镇凤鸣垭村、平昌县六门乡八行村、通江县唱歌乡转坪村。调查前我们设计了入户调查表，对入户调查人员进行了培训，统一了调查方法和有关统计、计算口径，以确保调查的真实性、可靠性、科学性。调查历时12天，内容为：样本村基本情况；残疾人住房现状及改建意愿；样本村“新居工程”中残疾人户土坯房改建现实情况三大部分。共100多个小项。市、县两级残联的近40名干部，在乡、村两级基层干部陪同配合下，进村入户，与残疾人户户见面，采用一看（看残疾人户生产、生活用品和他们的住居情况）；二算（算家庭经济收入）；三座谈（与残疾人户主和乡、村干部交谈）的方法，较准确地了解了残疾人的生产生活现状。

二、样本村残疾人基本情况

（一）残疾人户收入现状。本次调查的4个村共有农户1409户，人口3968人，其中残疾人户105户，残疾人110人（仅指已办残疾人证的重度残疾人），分别约占四个村总户数的7.5%和总人数的2.8%。4个村人平年纯收入3836元；其中残疾人户人平年纯收入2163元，最高的8300元，最低的1080元。与健全人户比，残疾人户年人平纯收入要低1673元；约低44%。调查表明：扶贫工作开展以来，我市农村残疾人收入普遍有较大幅度提高，按过去国家规定的脱贫标准（人平年纯收入1196元）计，绝大多数已脱贫，按国家新规定的脱贫标准（人平年纯收入2300元）计，大部分仍处在贫困线以内。具体如下图：

样本村农户和样本村残疾人户收入示意图(单位元)

（二）残疾人户住房现状。这次调查的四个村农户人均住房

户，这大约占了全市农村土坯房总量的六分之一（全市30.89万户）。换言之，目前我市每6户住土坯房的村民中就有一户是残疾人。具体比例如下图：

全市存量土坯房及残疾人土坯房比例示意图（单位万户）

残疾人危旧房

残疾人危旧房

二是残疾农户所住的土坯房陈旧、破烂、简陋，有不少已是危房，迫切需要维修改造，但残疾农户自身投入能力极弱，筹不到足够的改造资金。这次调查，在政府给1.6-2万元补助资金的情况下，仅有不到20%的残疾人可以实现土坯房改造，其余80%的残疾人户均无力完成自身所住土坯房的改建改造。调查显示，凡住土坯房的残疾人户大多是贫困农户。这次调查的105户残疾人家庭年均纯收入仅2163元/人，低于四个村农户人均年纯收入3836元的44%。由此可见，在土坯房改造中对生活在贫困线以下的残疾农户，要他们从家庭收入中抽取资金改造住房是相当困难的，仅凭政府的普惠补助政策，对大多数迫切需要改变住居条件的残疾人来讲是根本难以实现的梦。

三是在改造农户土坯房，打造“巴山新居”的工作中，各地为了突出“政绩”普遍存在注重抓聚居点建设，轻视抓散户改建；注重抓公路沿线，轻视抓整体推进；重视抓经济条件好的农户，轻视研究如何帮助经济条件差的农户的倾向。这种以点代全，点面脱离的工作方式，直接影响了残疾人农户土坯房的改造、改建。这次调查的四个村，均没有针对残疾人户土坯房改造、改建的特殊政策，也没有如何组织动员残疾农户尽可能多地参与改变自身住居条件的特别措施，而普遍实行的是，拿得出钱建新居的农户就享受政府的资金补助，拿不出钱建新房的农户就享受不到政府的补助。残疾人户尽管住房陈旧、破烂、简陋,迫切需要改造，大多因拿不出钱修建新房，所以也就难以享受到政府土坯房改建补助资金。在调查时，南江县东榆镇槐树村已基本完成了农户土坯房改造，绝大多数农户已住上了具有川北特色的别墅式楼房，但仍有8户离公路较远、家庭贫困的残疾人户住着陈旧、破烂的土坯房，连风貌改造也不曾进行，约占槐树村残疾人户的三分之一。他们的破烂住居与其它农户别墅式楼房形成了鲜明对比。由此可见，如不改变目前土坯房改造的作为方式，对家庭贫困自身投入能力弱的农户采取特别的扶持帮助措施，那么相当大部分残疾人农户，将在农村土坯房改造工作中被忽视、拉下甚至边缘化，既搭不上政府土坯房改造的车，也实现不了共享政策照顾，改变自身居住条件的梦。

四是修了新房背了重债