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小区绿化侵占问题排查整治整改报告

第一章问题溯源与现状画像

1.1侵占形态全景扫描

2023年3月至5月，××市××区××街道城管科联合××物业、××社区居委会，对辖区18个交付满5年的商品房小区进行无人机航拍+人工踏勘“双轨”普查。发现绿化被侵占点位312处，面积合计11847m2，占原规划绿地8.3%。具体形态：

①硬化类：私铺花岗岩、透水砖、水泥地坪194处，7220m2，占比60.9%；

②构筑物类：阳光房、葡萄架、储物棚、围栏71处，2110m2，占比17.8%；

③种植类：铲草种菜、搭棚种藤、果树盆栽集中堆放47处，1517m2，占比12.8%。

1.2侵占动因深度剖析

（1）法律意识淡薄：问卷630份，67.4%的业主认为“自家窗外就是自家地盘”。

（2）物业缺位：18家小区物业合同中，仅5家把“绿化巡查频次”写进考核，且权重低于5%。

（3）执法碎片化：城管、住建、园林、街道四方数据不互通，同一违法行为被重复投诉4.2次才立案。

（4）历史遗留：2016年“开放式阳台可统一封闭”政策被误读，开发商统一浇筑地坪，业主默认“赠送面积”。

1.3风险等级四色图

采用“侵占面积+投诉频次+安全隐患”三维赋分，红色（高风险）42处、橙色（中风险）96处、黄色（低风险）174处、蓝色（微风险）0处。红色点位集中在消防登高面、地下车库通风井周边，存在消防车通行宽度不足4m、烟气无法扩散等重大隐患。

第二章法律法规与政策工具箱

2.1国家层面

《城乡规划法》第64条：未取得建设工程规划许可证进行建设的，责令停止、限期拆除，处工程造价5%—10%罚款。

《行政处罚法》第36条：涉及公民生命健康安全且有危害后果的，追溯期延长至5年。

2.2省级层面

《××省绿化条例》第28条：擅自占用城市绿地，责令限期恢复原状，按占用面积处每平方米500—1000元罚款；造成损失的，依法赔偿。

2.3市级层面

《××市住宅物业管理条例》第43条：物业服务人未劝阻、未报告的，由住建部门处2万—10万元罚款；情节严重的，降低信用等级。

2.4部门联动机制

2023年4月，××区城管局牵头建立“侵占绿地一件事”协同平台，打通12345、数字城管、物业APP、社区微网格4条投诉通道，实现“统一收件、自动分派、限时反馈、逾期预警”。

第三章排查技术路线与数据治理

3.1底图制备

以2018年规划验收CAD绿地线为“法定底图”，叠加2023年0.05m分辨率正射影像，通过ArcGISPro2.9建立“规划绿地—现状影像”差值图层，自动提取差异斑4122个，人工复核后确定312处疑似侵占。

3.2现场核查“三定”法

（1）定人：街道城管队员1名+物业绿化主管1名+社区网格员1名组成“3人核查小组”；

（2）定时：红色点位24h内到场，橙色48h，黄色72h；

（3）定工具：携带激光测距仪、RTK北斗定位器、移动执法平板，现场绘制矢量图，误差≤5cm。

3.3证据链规范

①现场照片：远景1张（带小区楼号）、近景1张（带标尺）、俯视1张（无人机120°俯拍）；

②视频：环绕构筑物360°不间断录像≥30s；

③笔录：业主签字确认《现场检查（勘验）笔录》，拒签的由2名执法人员+1名社区见证人签字并全程录像；

④坐标：WGS84经纬度保留8位小数，shp格式同步上传区大数据中心。

3.4数据入库与更新

建立“××区绿化侵占动态数据库”，字段含38项：小区名称、楼号、侵占类型、面积、风险等级、业主信息、物业合同编号、立案号、整改进度、销号时间等。每周二凌晨自动与市规划资源局“一张图”系统同步，确保“图—数—现场”一致。

第四章整治作战图与时间表

4.1总体目标

2023年12月31日前，红色、橙色点位100%整治；黄色点位80%整治；新增侵占“动态清零”。

4.2五阶段推进

阶段一：宣传动员（6月1—15日）

街道、社区、物业“三位一体”入户宣讲2轮，发放《致居民的一封信》1.8万份，签署《保护绿化承诺书》1.2万份，覆盖率90%。

阶段二：自拆激励（6月16—30日）

对6月30日前主动拆除并恢复原状的业主，免予行政处罚，给予100元—500元绿植券奖励，经费由街道财政列支30万元。

阶段三：助拆攻坚（7月1—31日）

街道聘请专业施工队3支，每支8人，统一穿“绿化恢复”马甲，机械