退役油气输送管道处置技术规范标准立项修订与发展报告.docx

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《退役油气输送管道处置技术规范》国家标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:DevelopmentReportontheNationalStandardProject:*TechnicalSpecificationforDisposalofDecommissionedOilandGasTransmissionPipelines*

摘要

随着我国油气管道工业的快速发展，早期建设的管道已陆续进入设计寿命末期，管道退役处置已成为行业必须面对的重大课题。退役管道若处置不当，其内部残留的易燃易爆、有毒有害物质将构成严重的安全与环境风险；同时，巨量的管道资产若简单废弃，也将造成巨大的资源浪费。为规范退役管道的安全、环保、经济处置，并探索其再利用潜力，推动资产价值最大化，立项制定《退役油气输送管道处置技术规范》国家标准具有紧迫而重要的现实意义。本报告系统阐述了该标准立项的背景、目的与意义，详细分析了我国退役管道处置领域面临的安全、环保与资产管理挑战。报告指出，该标准的制定将填补我国在油气管道全生命周期管理“最后一环”的标准空白，为管道企业的退役处置作业提供统一、权威的技术与管理依据。标准内容将全面覆盖管道判废、退役后管理、无害化处置（包括清洗、拆除、弃置）以及再利用（如改输氢气、二氧化碳或用作管廊）等全流程技术要求。本标准的制定与实施，将显著提升退役管道处置过程的安全性、环保性与经济性，助力行业绿色低碳转型与高质量发展，并为相关国际标准的制定提供中国方案。

关键词：油气管道；退役处置；无害化处置；资产再利用；全生命周期管理；技术规范；标准化

Keywords:OilandGasPipeline;DecommissioningandDisposal;HarmlessDisposal;AssetReuse;WholeLifeCycleManagement;TechnicalSpecification;Standardization

正文

一、立项背景与目的意义

退役处置是油气管道全生命周期的最终环节，是所有管道不可避免的归宿。我国油气管道建设已逾五十年，已建成近二十万公里的钢质长输管道网络，且长度将持续增长。这些管道设计标准高（如输气管道设计压力常达6.4MPa以上）、建设与维护投入巨大（累计投资约三万亿元），其设计运行寿命一般为30至50年。目前，上世纪七十年代建设的首批管道已逐步进入退役期。仅国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称“国家管网集团”）旗下，各类退役管道长度已超过5700公里，规模化、规范化的退役处置工作已迫在眉睫。

当前，退役管道处置领域主要面临两大核心问题：

1.安全与环保风险突出，亟需规范处置。

首先，安全隐患严峻。超期服役管道腐蚀老化严重，泄漏风险不可接受，必须及时判废退役。退役或改线废弃的管道内，往往仍残存油气等易燃易爆介质，在腐蚀、第三方施工等因素影响下，可能引发火灾、爆炸事故。特别是在公路、铁路、河流等穿越段，管道腐蚀破损可能导致地面塌陷或水体贯通，引发次生灾害。其次，环保隐患不容忽视。管道破损可能导致残留油品等有害物质泄漏，污染土壤和地下水。根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第四十二条规定，管道停止运行、封存、报废必须采取安全防护措施并备案。因此，必须建立标准化的处置流程与管理要求，以法律和技术手段确保退役环节的安全与环保。

2.巨量资产价值面临灭失，呼唤循环利用。

将退役管道简单废弃，意味着数万亿投资形成的优质资产彻底灭失。事实上，这些管道虽不再满足高压油气输送要求，但其管体材料、路由通道仍具有极高的再利用价值。例如，可降级用于输送氢气、二氧化碳等新兴能源介质，或作为光缆、电缆、小型管道的敷设通道（即“管廊”利用）。随着国家“双碳”战略的深入推进，氢气、二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）等产业对输送基础设施的需求日益增长，盘活现有退役管道资产，对于节约土地资源、降低新建成本、加速能源转型具有重大战略意义。国家管网集团自2021年起已将退役管道路由保护列为优先管理原则，积极探索资产再利用路径。

综上所述，制定《退役油气输送管道处置技术规范》国家标准，旨在：

*筑牢安全环保底线：规范处置流程，明确技术指标，消除退役环节的风险隐患。

*推动资产价值再生：为退役管道的安全、合规再利用提供技术依据，促进资源循环利用。

*完善全生命周期管理：补齐从规划、设计、建设、运营到退役的完整管理链条，实现依法合规闭环管理。

*响应国家政策导向：契合《2024年国家标准立项指南》中关于筑牢安全底线、节能减污、发展新能源与绿色低碳等领域的要求，并为培育相关国际标准（ISO）奠定基础。

该标准的实施将产生重大