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2026年城市建筑节能改造计划

为贯彻落实国家“双碳”战略目标，推动城市建筑领域能源高效利用与绿色转型，依据《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》《城乡建设领域碳达峰实施方案》等政策要求，结合本市建筑能耗现状与城市发展需求，制定如下：

一、改造背景与目标

（一）现状分析

截至2025年底，本市既有建筑总面积约4.2亿平方米，其中公共建筑占比28%（1.18亿平方米）、居住建筑占比62%（2.6亿平方米）、工业建筑占比10%（0.42亿平方米）。经能耗普查，既有建筑综合能耗强度约为58千克标准煤/平方米·年，高于全国平均水平（52千克标准煤/平方米·年），主要问题集中在三方面：一是围护结构性能不足，约65%的建筑外墙保温层厚度不达标（寒冷地区设计要求≥80mm，实际平均仅60mm），30%的外窗为单玻或普通双玻（传热系数＞3.0W/(m2·K)）；二是用能系统效率偏低，公共建筑空调系统能效比（COP）平均仅2.8（国标一级为3.8），居住建筑集中供暖系统输送效率不足60%（国标要求≥65%）；三是可再生能源应用率低，仅12%的公共建筑配套光伏设施，工业余热回收利用率不足35%。

（二）总体目标

2026年，全市完成既有建筑节能改造面积不低于1200万平方米（占既有建筑总量的2.86%），其中公共建筑400万平方米、居住建筑700万平方米、工业建筑100万平方米；改造后建筑综合能耗强度下降18%以上（目标值≤47.6千克标准煤/平方米·年），可再生能源替代率提升至15%；培育5个以上“近零能耗建筑”改造示范项目，推动20个社区建立建筑能耗动态监测系统，形成可复制、可推广的“技术+管理”双轮驱动改造模式。

二、重点改造领域与技术路径

（一）公共建筑节能改造

重点方向：以政府机关、学校、医院、商场等能耗高、人流量大的公共建筑为核心，聚焦空调、照明、供配电系统升级，同步提升围护结构性能。

技术措施：

1.围护结构优化：对传热系数超标的外墙（＞0.5W/(m2·K)），采用“既有墙体清理+界面剂处理+20mm厚气凝胶保温砂浆+80mm厚石墨聚苯板”复合保温体系（综合传热系数≤0.3W/(m2·K)）；外窗全部更换为三玻两腔Low-E玻璃（传热系数≤1.8W/(m2·K)），并加装可调节外遮阳（遮阳系数≤0.25）。

2.空调系统升级：淘汰能效等级低于2级的离心式冷水机组，更换为磁悬浮离心式冷水机组（COP≥6.5）；末端设备加装动态流量平衡阀，配套增设热回收装置（全热回收效率≥75%）；针对小型公共建筑（≤5000平方米），推广“空气源热泵+辐射板”复合供冷供热系统（综合能效比提升40%）。

3.照明与供配电改造：公共区域光源全部替换为LED智能照明（光效≥130lm/W），加装人体感应+光照度传感器（节能率≥30%）；变压器负载率控制在70%以下，加装无功补偿装置（功率因数提升至0.95以上）。

4.可再生能源应用：屋顶、立面可利用面积≥30%的公共建筑，强制配套分布式光伏（装机容量≥50kW），优先采用BIPV（光伏建筑一体化）组件；有条件的项目同步建设储能系统（容量≥50kWh），实现“光伏+储能”联合供能。

示范案例：选取市第一人民医院（建筑面积8万平方米，原能耗强度85千克标准煤/平方米·年）作为改造试点，重点改造空调系统（更换磁悬浮机组+热回收装置）、外窗（三玻两腔Low-E玻璃）及屋顶光伏（装机容量400kW），预计改造后能耗强度降至60千克标准煤/平方米·年以下，年节电量约280万千瓦时。

（二）居住建筑节能改造

重点方向：以2000年前建成的老旧小区为主体，兼顾2010年前建成的节能标准较低的商品房小区，聚焦围护结构、供热系统及用能管理优化。

技术措施：

1.围护结构加固与保温：对墙体裂缝、脱落部位进行修补，外墙面整体加装100mm厚硬泡聚氨酯保温板（传热系数≤0.25W/(m2·K)）；平屋顶采用“防水卷材+120mm厚挤塑聚苯板+保护层”复合构造（传热系数≤0.20W/(m2·K)）；外窗更换为断桥铝三玻两腔窗（传热系数≤2.0W/(m2·K)），阳台封闭区域同步改造。

2.供热系统精准化改造：集中供暖小区加装分户热计量装置（计量误差≤2%），二次网增设智能平衡阀（水力平衡度≥90%）；推广“热源-管网-末端”全链路智能调控系统，根据室外温度、用户用热需求动态调节供热量（节能率≥25%）。

3.用户侧用能优化：为居民免费安装智能电表（支持分时计量）、节水型卫生器具（水效等级1级），鼓励加装家用空气源热泵热水器（能效比≥3.8）；在公共区域增设太阳能路灯（单灯功率≤30W，连续阴雨天续航≥5天）。

实施机制：