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2026年城市环境应急处置计划

为全面提升城市环境风险防控能力，保障公众健康和生态安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》及相关政策要求，结合本市环境风险特征与应急管理实际需求，制定本计划。本计划聚焦2026年环境应急处置体系优化目标，围绕风险防控、监测预警、快速响应、科学处置、后期管控等全流程，构建“预防-预警-处置-修复-评估”闭环管理机制，确保突发环境事件响应及时、处置科学、损失可控。

一、组织体系与职责分工

（一）指挥机构设置

建立“1+N”环境应急指挥体系，即以市生态环境应急指挥部为核心，下设大气污染、水污染、土壤污染、生态破坏4个专项工作组，以及综合协调、专家咨询、信息发布、后勤保障4个支撑小组。指挥部由分管生态环境的副市长任总指挥，市生态环境局局长任常务副总指挥，成员单位包括应急管理局、气象局、水务局、卫健委、交通局、消防救援支队、各区政府等15个部门及单位。指挥部实行扁平化管理，2026年6月底前完成指挥中心升级改造，配备80席应急指挥席位，接入全市环境质量监测网、重点企业监控视频、气象雷达等12类数据，实现“一张图”指挥调度。

（二）执行主体分工

明确“属地为主、条块结合”的责任体系：各区政府作为本辖区环境应急第一责任主体，负责现场初期处置、人员疏散、物资调配；市生态环境局负责污染溯源、监测分析、处置技术指导；市应急管理局负责协调消防、矿山救援等专业队伍；市水务局负责河道截污、水利调控；市卫健委负责人员健康监测与医疗救治；市交通局负责应急物资运输保障；消防救援支队负责危化品泄漏、火灾等事故的现场控制。各部门2026年3月底前完成《应急职责清单》修订，明确32项具体任务的责任人和响应时限（如生态环境部门接报后2小时内到达现场，消防部门15分钟内启动救援）。

（三）协同联动机制

建立跨区域、跨部门应急联动平台，与周边3个相邻城市签订《环境应急联防联控协议》，共享大气污染传输通道、跨界河流断面等关键信息；与市气象局共建“环境-气象”数据融合系统，实现重污染天气、暴雨内涝等复合型风险的联合预警；与重点企业（如化工园区、污水处理厂）建立“一企一策”应急联络机制，企业须配备2名专职应急联络员，24小时保持通讯畅通。2026年计划开展2次跨区域联合演练（如跨界河流污染协同处置）、4次部门联动培训，强化信息共享与行动协同。

二、环境风险评估与分级管理

（一）风险源全面排查

2026年1-6月，组织开展全市环境风险源普查，重点覆盖化工、医药、涉重金属、危险废物处置等12类高风险行业，以及河流沿岸、饮用水源地周边、人口密集区3类敏感区域。普查内容包括企业生产工艺、危化品储量（重点排查苯系物、重金属、持久性有机物等20种高危害物质）、环保设施运行状态、历史环境事件记录等，建立“一源一档”电子数据库，标注风险等级（红、橙、黄、蓝四级）。预计排查企业5000余家，划定红色风险源（极高风险）50个、橙色风险源（高风险）200个，主要分布在临港化工园区、江北医药产业园等区域。

（二）动态风险评估模型

依托市环境大数据中心，构建“风险因子-传播路径-受体影响”三维评估模型。输入企业危化品类型及储量、周边敏感目标（学校、医院、居民区等）分布、气象条件（风速、降水）、水文特征（河流流速、水位）等18项参数，通过机器学习算法实时计算风险等级。例如，针对化工园区的挥发性有机物（VOCs）泄漏，模型可预测1小时、6小时、24小时污染扩散范围，精确到0.5公里网格；对河流突发污染，可模拟污染物降解速率、超标断面位置及持续时间。2026年6月底前完成模型调试，目标预测准确率达85%以上。

（三）分级管控措施

对红色风险源实行“驻点监管”，每处配备1名生态环境部门驻厂监督员，企业每周提交风险自查报告，每月开展1次应急演练；橙色风险源实行“双随机+重点查”，每季度至少1次专项检查，每半年1次演练；黄色、蓝色风险源纳入常规监管，每年检查不少于2次、演练不少于1次。2026年计划对50个红色风险源完成“一源一预案”修订，明确泄漏、火灾、爆炸等8类事故的处置流程和责任人。

三、监测预警体系建设

（一）立体监测网络优化

1.大气监测：在现有100个国控、省控站点基础上，加密布设200个微型站（覆盖城区每2平方公里、郊区每5平方公里），重点区域（化工园区、交通枢纽）增设VOCs在线监测设备（配备PID检测仪、气相色谱-质谱联用仪），安装3套走航监测车、2架无人机（搭载多光谱传感器），实现PM2.5、O3、SO2、NOx及特征污染物（如苯、二甲苯）的分钟级监测。

2.水质监测：在36条主要河流、5个饮用水源地设置150个自动监测站（新增50个），配备氨氮、总磷、重