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2026年城市建设用地土壤污染管控计划

2026年是深入贯彻落实《土壤污染防治法》及“十四五”土壤生态环境保护规划的关键年份，也是推动城市建设用地土壤环境质量持续改善、保障人居环境安全的攻坚之年。为系统提升城市建设用地土壤污染防控水平，切实防范人居环境风险，现结合区域土壤环境特征、土地利用规划及污染防治需求，制定本管控计划。

一、总体目标与基本原则

以“精准防控、系统治理、风险管控、公众共享”为核心导向，聚焦工业遗留地块、垃圾填埋场周边、加油站搬迁场地、历史污染企业原址等重点区域，通过强化调查评估、优化风险管控、规范修复治理、完善监管体系四大路径，实现“三个100%”目标：重点建设用地土壤污染状况调查覆盖率100%、风险管控与修复工程实施合规率100%、污染地块再开发利用准入管理合格率100%；同步推动“两个显著提升”：土壤环境信息化监管能力显著提升、公众土壤环境安全满意度显著提升。

坚持“问题导向，分类施策”原则，针对不同类型地块（如暂不开发的污染地块、拟开发为住宅/公共管理与公共服务用地的地块、已开发但存在潜在风险的地块）制定差异化管控策略；坚持“源头防控，过程严管”原则，强化工业企业关停搬迁、土地用途变更等关键环节的土壤污染预控；坚持“科技支撑，协同共治”原则，整合环境监测、地质勘探、生态修复等多学科技术，推动政府、企业、公众三方协同参与。

二、重点任务与实施路径

（一）深化土壤污染状况调查，夯实底数管理基础

1.全面推进重点区域详查

以2025年土壤污染状况初步调查结果为基础，2026年重点推进三类地块的详细调查：一是2010年前关停的化工、电镀、制革、农药等行业企业原址地块（累计约87宗，总面积约12.3平方公里）；二是运营10年以上的垃圾填埋场、危废处置场周边500米范围内的建设用地（共6处，涉及面积约9.8平方公里）；三是2020年后因环保问题被约谈或行政处罚的工业企业用地（共15家，涉及面积约3.2平方公里）。调查严格执行《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1-2019），采用“遥感监测+网格布点+快速检测”组合技术，其中化工类地块采样密度不低于0.05个/亩，重金属污染地块加密至0.1个/亩，同步开展地下水关联监测，确保调查数据准确性与代表性。

2.动态更新土壤环境数据库

依托现有“智慧环保”平台，建立覆盖全市的建设用地土壤环境数据库，整合2018年以来所有调查、监测、修复数据，按“一地块一档案”要求完善电子台账。数据库设置“风险等级”“用地规划”“责任主体”“管控状态”等核心字段，与自然资源部门土地利用规划系统、生态环境执法系统实时对接，实现地块信息动态更新。2026年6月底前完成历史数据标准化整理，9月底前完成数据库与“多规合一”平台的接口调试，确保土地出让、规划许可等环节可实时调取土壤环境信息。

（二）强化风险分级管控，严守环境安全底线

1.实施差异化风险管控策略

根据调查结果，将建设用地分为“优先管控类”“重点关注类”“一般管控类”三级。优先管控类地块（污染超过风险筛选值且拟开发为住宅、学校、医院等敏感用地）需编制风险管控方案，明确阻隔、覆盖、土壤气抽提等工程措施，同步设置长期监测点位（每1000㎡至少1个），监测指标包括重金属（镉、铅、砷等）、挥发性有机物（苯系物、氯代烃等）及特征污染物（如原企业生产涉及的多环芳烃），监测频率不低于每季度1次；重点关注类地块（污染未超筛选值但存在潜在风险或拟开发为商服、工业用地）需制定环境管理计划，明确后期开发中的污染防控要求（如施工期扬尘控制、土方转运监管）；一般管控类地块（无显著污染）纳入常规环境管理，仅需在土地开发前开展简易核查。

2.规范暂不开发地块管理

针对短期内无开发计划的污染地块（预计2年内不开发），实施“封场+监控”双轨管理。封场措施包括设置物理隔离栏（高度不低于2米，间距不超过0.1米）、覆盖防渗膜（HDPE膜厚度不低于1.5毫米）及种植耐污染草本植物（如狗牙根、黑麦草）；监控措施包括安装视频监控设备（每5000㎡至少1个）、土壤气体在线监测传感器（重点监测挥发性有机物）及地下水水位/水质自动监测井（每地块至少3口）。2026年完成全市12宗暂不开发污染地块的封场工程，同步完成监控设备安装与联网调试，确保数据实时上传至监管平台。

（三）规范修复治理流程，提升工程实施效能

1.严格修复方案评审与过程监管

污染地块修复工程实施前，需由第三方技术机构对修复方案进行专家评审（专家组成包括土壤学、环境工程、法律等领域，其中外部专家占比不低于60%），重点审查修复目标的科学性（是否符合《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》）、技术路线的可行性（如热脱附、化学氧