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节水型社会实施方案

节水型社会实施方案

一、背景

我国水资源总量为2.8万亿立方米，人均水资源量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%，且时空分布极不均衡——南方水资源占全国总量的81%，北方仅占19%，华北、西北等地区长期面临资源性缺水问题。同时，用水效率与发达国家差距显著：2022年我国万元GDP用水量为56.6立方米，是世界平均水平的2倍；农田灌溉水有效利用系数为0.57，低于发达国家0.7-0.8的水平；工业用水重复利用率82%，而发达国家普遍达到95%以上；城镇供水管网漏损率约15%，高于发达国家8%的标准；再生水利用率不足20%，远低于发达国家30%-40%的水平。

随着经济社会高质量发展，水资源供需矛盾日益突出。全国669个城市中，400余个存在不同程度缺水，其中110个属于严重缺水城市。水资源短缺已成为制约可持续发展的突出瓶颈，建设节水型社会是实现水资源可持续利用的必然选择，也是推动生态文明建设的核心任务。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将节水贯穿经济社会发展全过程，通过强化制度约束、技术创新、工程推动、全民参与，构建与水资源承载能力相适应的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，全面提升水资源利用效率，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

（二）基本原则

1.节水优先，刚性约束：把节水作为解决水资源短缺问题的根本出路，强化用水总量和强度双控，以水定需，量水而行，坚决抑制不合理用水需求。

2.统筹推进，分类施策：统筹农业、工业、城镇生活等领域节水，根据区域水资源禀赋差异，制定差异化节水策略——华北、西北等缺水地区重点强化刚性约束，南方丰水地区着力提升用水效率。

3.创新驱动，科技赋能：加强节水技术研发与推广应用，推广数字化、智能化节水管理手段，以科技支撑节水型社会建设。

4.两手发力，协同发力：发挥政府主导作用，完善节水制度政策；激发市场活力，鼓励社会资本参与节水项目，形成政府、企业、公众共同参与的节水格局。

5.制度保障，长效管理：健全节水法律法规、标准体系和监管机制，推动节水从“软约束”向“硬制度”转变，构建节水长效机制。

三、主要目标

（一）近期目标（2025年）

-用水总量：全国用水总量控制在6400亿立方米以内，地下水超采区压采量达到100亿立方米。

-用水效率：万元GDP用水量较2020年下降16%（从67.9立方米降至56.6立方米），万元工业增加值用水量下降16%（从45.6立方米降至38.3立方米），农田灌溉水有效利用系数提高到0.6。

-工业节水：规模以上工业企业用水重复利用率达到92%，高耗水行业节水技术改造覆盖率达到90%。

-城镇节水：城镇供水管网漏损率控制在9%以内，公共机构节水器具普及率达到95%，居民家庭节水器具普及率达到90%。

-非常规水源：再生水利用率达到25%，雨水收集利用设施规模达到5亿立方米，海水淡化能力达到300万立方米/日。

-节水载体：创建节水型城市200个、节水型县域100个、节水型企业（单位）1万家、节水型居民小区5000个。

（二）中期目标（2030年）

-用水总量：全国用水总量控制在6700亿立方米以内，地下水超采区基本实现采补平衡。

-用水效率：万元GDP用水量较2020年下降30%，万元工业增加值用水量下降25%，农田灌溉水有效利用系数达到0.62。

-工业节水：规模以上工业企业用水重复利用率达到95%，高耗水行业达到国际先进水平。

-城镇节水：城镇供水管网漏损率控制在8%以内，再生水利用率达到35%。

-节水社会：节水型社会达标县（区）占比达到80%，全民节水意识显著提升。

（三）长期目标（2035年）

-用水总量：全国用水总量稳定在6700亿立方米左右，水资源开发利用达到红线管控要求。

-用水效率：万元GDP用水量较2020年下降40%，达到世界先进水平，农田灌溉水有效利用系数达到0.65。

-节水格局：形成水资源节约保护和高效利用的现代化格局，实现用水总量和强度双控目标，全面建成节水型社会。

四、重点任务

（一）农业节水增效：从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变

农业是用水大户，占全国用水总量的60%以上，节水潜力巨大。

1.优化种植结构：严控高耗水作物种植面积，在华北、西北等缺水地