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S县县级及L镇综合行政执法工作情况分析案例

目录

TOC\o1-3\h\u20091S县县级及L镇综合行政执法工作情况分析案例 1

3224第一节睢宁县县级综合行政执法工作情况 3

9829一、重组执法部门机构 3

29122二、构建执法培训体系 3

17866三、加大财政投入 4

26115第二节睢宁县L镇综合行政执法工作情况 5

13401一、行政权力下放情况 5

28808二、执法队伍组建情况 6

27094三、执法工作日常开展情况 7

18958四、执法取得的成效 9

1005第二章睢宁县综合行政执法工作中存在的问题与成因 12

18923第一节综合行政执法工作中存在的问题 12

16496一、职权职能边界不明晰 12

14319二、执法人员流动太快 14

4215三、执法人员素养不足 15

25664四、执法程序不规范 16

32052五、与县级职能部门协调不够 17

12316第二节综合行政执法工作出现问题的实质成因 18

11786一、顶层设计推动难以一蹴而就 18

125二、法律法规制定存在短板 18

13279三、执法培训有所欠缺 19

11070四、执法人员后勤保障不到位 19

7039五、执法机制不够完善 20

睢宁县地理位置处于江苏省徐州市东南部，它是徐州市“一城两翼”里不容或缺的一翼。全县土地面积达到了1769平方公里，人口总量高达145万人。睢宁县交通区域条件优越，拥有国家一类开放口岸——徐州观音国际机场、拥有江苏铁路金腰带——徐宿淮盐高铁、拥有四通八达的高速路网，拥有通江达海的水上通道。县委县政府正在对照“三新要求”严格落实，全力实施“五五工程”，树立撤县建市的宏伟目标，建设全面转型、全域美丽、全民富裕的新睢宁。努力打造徐宿一体化融合发展现代经济带，深化三园建设中形成乡村新样板，全力展现“睢水安澜”最美模样，对全面推进社会主义现代化建设做出突出的贡献。

2016年以来，按照国务院、省委省政府关于综合执法体制改革的要求，在省市委编办等上级部门的关心支持下，在县委县政府的高度重视下，睢宁县创新实施以开展建制镇相对集中行政处罚权为主要内容的综合执法体制改革。中央编办专门视察调研，省市领导高度评价，被明确为2018年省级综合执法改革试点单位，被评为2015-2017年度省政府法制创新奖，2019年荣获“江苏省综合执法制度变革示范单位”的殊荣。

第一节睢宁县县级综合行政执法工作情况

一、重组执法部门机构

第一，成立综合行政执法管理办公室。2018年11月，通过县政府派出机构综合执法管理办公室，发挥综合执法统筹协调作用，研究制定县镇（街道）综合执法队伍执法一体化建设规划；牵头负责县直综合执法队伍及各镇街执法工作的监督协调指挥调度考核；承担着对睢宁县一些重要的行政执法活动进行统筹协调的职能。初步破解了执法缺位、执法力量薄弱、执法机制不畅等基层治理难题，构建了简约高效、权责明晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。

第二，建立6支综合行政执法专业执法队伍。江苏省出台的《关于全面推进综合行政执法制度变革的指导意见》明确表示，要有序的分类开展县级综合行政执法工作，明确综合执法的具体范畴，整合梳理类似职能，积极在城市交通运输、基础设施建设管理、市场监督领域，建立至少五支综合行政执法专业队伍。睢宁县作为县域综合行政执法体制改革试点地区，城市管理、安全生产、文化市场、农业、市场监管、交通运输领域综合行政执法等6个综合行政执法大队已组建完毕，副科级事业编大队长配备到位，综合科、法规科、中队等机构设置完成，人员配备到位，工作队伍基本整合完成，人员达550人。真正的达到“一支队伍管执法”。

第三，整合18个基层机构。2016年6月先在李集、双沟、凌城、古邳、庆安、姚集、沙集、邱集8个试点镇同时成立镇综合执法局，以镇政府名义集中行使法律、法规及县政府和县级执法业务主管部门下放的行政处罚权，全面实现镇域公共服务、依法行政和社会管理能力三个方面能力的有效提升。2017年4月睢宁县委县政府印发《关于全面开展镇街综合执法工作的实施意见》明确指出在全县范围内开展镇街综合行政执法工作。从机构设置、执法内容、队伍建设、权力下放、权责界限、运行机制等6方面详细提出相关要求，通过“正式人员+辅助人员+派驻”形式，充实执法装备，规范执法程序、统一执法文书和量化自由裁量权，基层治理得到改善，执法队伍进一步壮大。

二、构建执法培训体系

为提升执法人员专业技能，综合执法办公室积极构建“4+2+1+N”（即：全年不少于4次集中综合培训、不少于2次案卷评查、不