农村养老保障的现实困境与创新路径探究.docxVIP

破局与重塑：农村养老保障的现实困境与创新路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着全球人口老龄化进程的加速，中国作为世界上人口最多的国家，也面临着日益严峻的老龄化挑战。根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%，人口老龄化程度已高于世界平均水平（65岁及以上人口占比9.3%）。与城市相比，农村地区的老龄化问题更为突出，农村60岁及以上人口占比达23.81%，比城市高7.99个百分点。农村老龄化程度之所以高于城市，主要是由于城镇化进程的加快，大量农村青壮年劳动力向城市转移，使得农村地区的老年人口相对比例大幅增加。这不仅导致农村家庭养老功能弱化，还使得农村养老保障问题变得更加紧迫。

在传统的农村社会，家庭养老一直是主要的养老方式。“养儿防老”的观念深入人心，子女承担着赡养老人的主要责任。然而，随着社会经济的发展和家庭结构的变化，家庭养老功能逐渐弱化。一方面，农村家庭规模逐渐缩小，由过去的大家庭向小家庭转变，家庭赡养老人的能力相对下降。另一方面，农村劳动力的大量外流，使得许多老人成为留守老人，子女无法在身边照顾，老人的日常生活照料和精神慰藉都面临着很大的困难。在这种情况下，仅依靠家庭养老已经难以满足农村老年人的养老需求，农村养老保障制度的建设迫在眉睫。

此外，农村经济发展相对滞后，农民收入水平较低，也是农村养老保障面临的重要问题。与城市居民相比，农村居民的收入来源主要依靠农业生产和外出务工，收入不稳定且水平较低。这使得农民在缴纳养老保险费用和支付养老服务费用方面都面临着较大的经济压力。同时，由于农村地区的养老服务设施和服务机构相对匮乏，养老服务的质量和水平也难以满足老年人的需求。因此，如何建立健全农村养老保障体系，提高农村老年人的养老保障水平，成为当前亟待解决的重要课题。

1.1.2研究意义

农村养老保障问题的研究对于解决农村养老难题、促进社会公平和推动乡村振兴等方面都具有重要的意义。

从解决农村养老难题的角度来看，通过深入研究农村养老保障的现状和困境，可以找出当前农村养老保障体系中存在的问题和不足，从而有针对性地提出改进措施和建议，为完善农村养老保障制度提供理论支持和实践指导，切实解决农村老年人的养老问题，让他们能够安享晚年。

在促进社会公平方面，农村居民作为我国人口的重要组成部分，为国家的经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。然而，由于历史和现实的原因，农村居民在养老保障方面与城市居民存在较大差距。研究农村养老保障问题，有助于缩小城乡养老保障差距，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定。

推动乡村振兴战略的实施离不开农村养老保障的支持。农村养老保障体系的完善，可以减轻农村家庭的养老负担，释放农村劳动力，促进农村经济的发展。同时，良好的养老保障环境也能够吸引更多的人才回流农村，为乡村振兴提供人力支持，推动农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕目标的实现。

1.2国内外研究现状

国外在农村养老保障方面的研究起步较早，形成了较为丰富的研究成果。在保障模式方面，主要有社会保险型、福利保险型和储蓄保险型三种模式。社会保险型以德国、美国为代表，强调劳动者享受养老保障的权利与支付保险费的义务相结合，政府、雇用单位和劳动者共同承担保险费。福利保险型以英国、瑞典、加拿大为代表，遵循普遍性和人道主义原则，保险费由国家和企业负担，个人不缴纳或缴纳低标准保险费。储蓄保险型以新加坡、智利为代表，强调个人责任，国家不负担国民保险费，仅给予政策性优惠，保险费按照薪酬的一定比例由劳动者和用人单位缴纳。

在政策措施方面，国外学者研究了农村养老保障的资金筹集、待遇给付、管理体制等问题。一些国家通过立法保障农村养老保障制度的实施，如德国的《农民养老保障法》等；在资金筹集上，采取多种方式，如政府财政补贴、个人缴费、社会捐赠等；在待遇给付方面，根据不同的保障模式和缴费情况，确定相应的养老金水平；在管理体制上，建立了专门的管理机构，负责农村养老保障的运营和管理。

国内对于农村养老保障的研究也取得了一定的成果。学者们对我国农村养老保障的历史演变、现状、存在的问题及对策等方面进行了广泛的研究。在历史演变方面，梳理了我国农村养老保障从传统家庭养老到现代社会养老保障制度逐步建立的过程；在现状研究中，指出我国农村养老保障存在保障水平低、覆盖范围有限、资金筹集困难、服务设施不足等问题；在对策研究上，提出了加大政府财政投入、完善农村养老保险制度、发展多元化养老模式、加强养老服务设施建设等建议。

然而，已有研究仍存在一些不足与空白。在研究内容上，对于农村养老保障与乡村振兴的协同发展研究较少，没有充分认识到农村养老保障在乡村振兴战略中的重要作用；在研