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2026年继续教育学分银行建设计划

为深入贯彻《国家教育事业发展“十四五”规划》关于“完善终身学习体系，构建服务全民终身学习的教育体系”总体部署，落实《教育部办公厅关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》中“探索建立继续教育学分银行”的具体要求，结合区域教育发展实际，现制定如下：

一、建设背景与总体目标

随着终身学习理念普及和数字化转型加速，社会成员对个性化、多样化学习需求持续增长，但当前继续教育领域存在学分认定标准不统一、跨机构学习成果互认困难、非学历学习成果转化通道不畅等问题，制约了学习型社会建设进程。继续教育学分银行作为连接各类教育资源、贯通不同学习阶段的枢纽平台，旨在通过建立统一的学分积累、认证与转换机制，实现“学习成果可记录、可积累、可转换”，为学习者提供全生命周期的学习服务支持。

2026年建设目标为：构建覆盖学历教育、非学历培训、职业资格认证等多类型学习成果的学分标准体系，完成省级继续教育学分银行平台2.0版本迭代升级，实现与全国学分银行管理平台、区域职业教育智慧大脑、行业企业培训系统的深度对接；推动100家以上教育机构、行业企业加入学分银行联盟，累计存储学习成果记录100万条以上，年度完成跨机构学分转换2万例，服务企业职工、社区居民、返乡农民工等重点群体超15万人次，形成“标准统一、平台互通、认证规范、应用多元”的继续教育学分管理新格局。

二、重点建设任务与实施路径

（一）构建分层分类的学分标准体系

1.基础标准制定。组织教育专家、行业代表、企业培训师成立标准研制工作组，参照《教育类学习成果认证、积累与转换通用框架》（GB/T41831-2022），结合区域产业结构特点与继续教育需求，制定《继续教育学分银行学习成果分类与代码》《学习成果认证技术规范》《学分转换规则指南》三项基础标准。其中，学习成果分类覆盖学历教育（专科、本科层次）、非学历培训（职业技能培训、文化素养课程）、职业资格（初级、中级、高级工及以上）、社区教育（老年教育、青少年研学）四大类别，每类下设细分维度（如职业技能培训按《国家职业分类大典》划分为28个中类、150个小类），明确每个学习成果的学分计量单位（以“学习小时”为基本单位，1学分=16学时）、质量要求（知识、技能、素养三维度评价指标）及认证等级（铜牌、银牌、金牌，对应不同转换权重）。

2.行业特色标准开发。选取智能制造、现代服务业、现代农业三大重点产业，联合行业协会、龙头企业开发行业专属学分标准。例如，针对智能制造领域，与区域高端装备制造产业联盟合作，梳理工业机器人操作、数控编程等12项核心技能，制定《智能制造领域非学历培训学分认证标准》，明确“工业机器人系统运维员（中级）”培训需完成80学时（5学分），其中理论教学32学时（2学分）、实操训练48学时（3学分），对应可转换为应用型本科《工业机器人技术》课程3学分；针对现代农业领域，联合农业农村部门制定《新型职业农民培训学分标准》，将“设施蔬菜种植技术”培训（60学时，3.75学分）与高职《设施农业与装备》课程学分（3学分）建立转换关系，允许学习者凭培训证书申请免修相应课程。

3.标准动态更新机制。建立“需求采集—标准修订—试点验证—推广应用”的闭环更新流程。每季度通过学分银行平台收集学习者、教育机构、企业的标准优化建议，每年委托第三方评估机构对标准实施效果进行评估，重点关注学分转换率、学习者满意度、企业用人反馈等指标，根据评估结果调整学分计量规则、质量指标权重及转换比例。2026年计划完成2次标准修订，重点优化老年教育、数字技能培训等新兴领域的学分认证规则。

（二）推进数字化平台迭代升级

1.技术架构优化。基于“云-边-端”协同架构，升级学分银行平台技术底座：部署国产化云服务器集群，提升数据存储容量至500TB，支持百万级并发访问；在边缘节点（高校、企业、社区学习中心）部署轻量级认证终端，支持离线状态下学习成果暂存与在线同步；开发移动端小程序（iOS/Android双端），提供学分查询、转换申请、学习资源推荐等功能，优化用户界面（UI）与交互体验（UX），确保60岁以上用户可独立完成基础操作。

2.功能模块拓展。新增四大核心功能：一是“学习画像”分析模块，通过大数据技术对学习者的学习轨迹、兴趣偏好、能力短板进行多维度建模，生成个性化学习建议（如“您已完成20学分数字办公培训，建议补充5学分人工智能基础课程以提升综合竞争力”）；二是“跨平台对接”接口，按照《国家学分银行数据交换规范》开发标准化API接口，实现与全国学分银行平台、省职业教育智慧大脑、企业E-learning系统的数据双向同步（如企业内部培训学分自动同步至学分银行，学历教育课程成绩可反向导入企业培训档