(完整版)传染病突发公共卫生事件预防和控制应急措施.docxVIP

(完整版)传染病突发公共卫生事件预防和控制应急措施

第一章总则与法律依据

1.1制定目的

为在传染病突发公共卫生事件（以下简称“事件”）发生后，最大限度降低发病率和死亡率，保障正常社会秩序和经济运行，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《医疗机构传染病预检分诊管理办法》等上位法，结合本市实际情况，制定本措施。

1.2适用范围

本措施适用于本市行政区域内各级人民政府、卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构、学校、托幼机构、养老机构、监管场所、企业事业单位、社会组织、村（居）民委员会、个人及其他相关主体。

1.3工作原则

（1）属地管理、分级负责：事件处置以县（区）为主，市级统筹，省级指导，国家支持。

（2）预防为主、关口前移：强化监测预警，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

（3）依法科学、精准施策：所有措施必须有明确法律条款或技术规范支撑，禁止“一刀切”或层层加码。

（4）公开透明、社会共治：信息发布统一出口，鼓励社会力量和群众参与。

第二章组织体系与职责清单

2.1市级指挥部

市政府成立“××市突发公共卫生事件应急指挥部”（以下简称“市指挥部”），市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，成员包括卫健、宣传、网信、发改、工信、公安、交通、教育、民政、财政、人社、生态环境、商务、市场监管、医保、红十字会、武警、铁路、民航等27个单位。指挥部下设“一办十组”：

（1）办公室：设在市卫健委，负责综合协调、公文流转、会议纪要、督办通报。

（2）疫情防控组：负责流调、密接判定、隔离点设置、消毒技术指导。

（3）医疗救治组：负责定点医院床位统筹、重症转运、诊疗方案培训。

（4）核酸检测组：负责实验室调度、质量控制、结果上报。

（5）物资保障组：负责医用防护物资、药品、医疗设备、生活必需品的采购、储备、调拨。

（6）交通管控组：负责公路、铁路、民航、港口、城市交通的检疫站点设置、健康码互认、应急通道开辟。

（7）社会稳定组：负责封控区安保、舆情监测、打击谣言、价格执法。

（8）外事组：负责入境人员闭环管理、驻市外籍人士服务、跨境区域协同。

（9）宣传组：统一口径发布每日疫情通报、科普材料、多语言版本。

（10）专家组：由流行病学、临床医学、实验室检测、公共卫生管理、心理危机干预、法学、经济学等领域35名高级专家组成，实行“每日会商、重大决策一票否决”制度。

（11）监督组：由市纪委监委牵头，对失职渎职、缓报瞒报、物资倒卖等行为直查直办。

2.2县（区）级指挥部

参照市级架构，必须在事件发生后2小时内完成实体化运转，主要领导坐镇指挥，每日20:00前向市指挥部书面报告《每日要情》，内容包括新增病例、流调进展、隔离点容量、核酸检测能力、物资库存、舆情热点、需协调事项。

2.3乡镇（街道）级

设立“三人小组”：由乡镇长（街道主任）、卫生院院长、派出所所长组成，负责落地查人、封闭管理、核酸组织、物资分发、困难群众救助。

2.4村（居）级

建立“网格长—楼栋长—单元长—户长”四级微网格，每网格不超过30户，确保30分钟内完成入户排查、信息上报、政策宣传。

第三章监测、预警与报告制度

3.1监测哨点

（1）医疗机构哨点：全市二级以上医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置发热哨点诊室，配备独立CT或移动CT、核酸快检设备、负压转运车。

（2）药店哨点：对购买退热、止咳、抗病毒、抗生素四类药品人员实行实名登记+核酸抗原检测，信息直报市疾控中心。

（3）学校哨点：晨午检系统与市疾控平台API对接，体温≥37.3℃或症状异常者，自动触发预警。

（4）冷链哨点：进口冷链食品首站监管仓实行“批批检、件件消”，采样点覆盖内包装、外包装、集装箱内壁、运输工具。

3.2预警分级

（1）蓝色预警：出现境外输入病例或外省关联病例，但无社区传播。

（2）黄色预警：单起聚集性疫情≥5例，或1周内2个以上县（区）出现来源不明病例。

（3）橙色预警：1个县（区）1周内累计≥50例，或出现1例死亡。

（4）红色预警：1个县（区）1天内新增≥100例，或波及2个以上设区市。

预警由市级疾控中心提出、市级指挥部签发，30分钟内通过“××市突发公卫事件发布平台”同步推送到政府门户网站、政务微博、微信公众号、短视频号、电视滚动字幕、地铁公交移动终端。

3.3报告时限

（1）医疗机构：首诊医生2小时内网络直报，同时电话报告辖区疾控中心。

（2）疾控中心：接到报告后，流调队伍30分钟内出发，2小时内完成核心信息调查，4小时内提交