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2026年建筑垃圾处置管理工作计划

为深入贯彻落实绿色发展理念，推动建筑垃圾治理体系和治理能力现代化，切实解决建筑垃圾处置领域“产生量大、利用不足、监管薄弱”等突出问题，结合区域经济社会发展实际及“十四五”时期建筑垃圾管理工作推进情况，现制定如下：

一、工作基础与形势分析

近年来，随着城镇化进程持续推进和城市更新行动加速实施，区域建筑垃圾年产生量已突破2800万吨，较2020年增长42%。尽管2023-2025年通过实施建筑垃圾资源化利用三年行动，已建成规模化处置设施12座，年处理能力达1800万吨，资源化利用率从2020年的28%提升至2025年的45%，但仍存在源头减量机制不健全、分类收集体系不完善、再生产品应用场景受限、运输监管技术手段不足等问题。2026年作为“十四五”规划收官后的关键衔接年，需聚焦“减量化、资源化、无害化”核心目标，通过全链条闭环管理，推动建筑垃圾治理从“末端处置”向“全周期管控”转型，为实现“无废城市”建设目标奠定坚实基础。

二、总体目标

以“控增量、提质量、强监管、促循环”为主线，2026年重点实现以下目标：

1.源头减量：新开工房屋建筑和市政工程项目建筑垃圾产生强度较2025年下降8%，其中装配式建筑项目产生强度下降15%；

2.资源化利用：全域建筑垃圾资源化利用率提升至55%，再生产品在道路基层、场地回填、生态修复等领域应用占比达60%以上；

3.规范处置：建筑垃圾运输车辆智能化监控覆盖率100%，电子联单系统使用率100%，非法倾倒行为同比下降60%；

4.设施保障：新增或升级改造规模化处置设施3座，区域总处理能力突破2200万吨/年，设施布局与产废量匹配度达90%以上。

三、重点任务与实施路径

（一）强化源头管控，构建减量化生产体系

1.优化工程设计标准。联合住建部门修订《绿色建筑设计导则》，明确新建项目应将建筑垃圾减量化纳入设计要点，要求建筑设计阶段需开展“建筑垃圾产生量预评估”，并在施工图审查环节增加减量化指标（如混凝土损耗率≤2%、钢材损耗率≤1.5%）。推广使用可重复利用模板、预制构件连接套筒等技术，2026年新开工装配式建筑占新建建筑比例提升至35%，其中公共建筑项目装配式比例不低于40%。

2.严格施工过程管理。印发《建筑工地建筑垃圾减量化操作指南》，要求施工单位制定专项方案，明确混凝土余料再利用、装修垃圾分类收集等具体措施。推行“工完场清”制度，对建筑面积5万平方米以上的项目，强制配备移动式破碎设备，实现混凝土块、砖石等易再生垃圾现场破碎、就地回用。建立“施工单位-监理单位-建设单位”三方联审机制，将减量化成效与文明工地评选、信用评价直接挂钩。

3.推进拆除工程精细化管理。制定《城市更新项目拆除作业规范》，要求拆除前开展建筑材料可回收性评估，优先采用机械拆除、分块切割等工艺，提高钢材、门窗、石材等可再利用材料的回收率（目标：2026年拆除工程可再利用材料回收率达25%）。对历史建筑、工业遗产等保护性拆除项目，建立可再利用构件数据库，通过政府平台对接文物修复、景观改造等需求，实现“拆用结合”。

（二）完善分类体系，提升收运规范化水平

1.细化分类标准。制定《建筑垃圾分类技术规程》，将建筑垃圾分为“可直接再利用材料（如完整门窗、未破损石材）、易再生材料（混凝土块、砖石）、难再生材料（混杂垃圾、保温材料）、有害垃圾（含石棉制品、含重金属涂料）”四类，明确每类垃圾的外观标识、包装要求及收运频次。

2.健全收运网络。以街道为单元布局“1个固定收集点+N个临时转运点”，固定收集点配备分类仓储设施（容量不低于50立方米），临时转运点根据施工项目分布动态设置（服务半径≤3公里）。推行“收运企业+施工单位”直联模式，收运企业通过电子联单系统实时接收需求，48小时内完成清运，避免垃圾长时间堆存。

3.强化运输监管。全面升级建筑垃圾运输车辆智能监控系统，要求所有运输车辆安装GPS定位、称重传感器、视频监控设备，数据实时上传至市级监管平台。严格落实“一车一码”制度，运输车辆需凭电子联单二维码进出工地和处置设施，平台自动比对实际运输量与联单申报量（误差超过5%自动预警）。联合交管部门开展“零点行动”，重点打击未密闭运输、沿途抛撒、偷倒乱倒等行为，2026年计划开展专项执法行动24次，检查运输车辆1.2万辆次。

（三）突破利用瓶颈，壮大资源化产业规模

1.推动技术创新与成果转化。设立建筑垃圾资源化利用专项科研基金（2026年预算3000万元），重点支持再生骨料高性能化（如制备C30以上再生混凝土）、轻质装修垃圾热解处理、再生微粉应用于水泥掺合料等关键技术研发。联合高校、科研院所建立“产学研用”基地，年内推动