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公共危机治理知识培训大纲

第一章 公共危机治理概述

教学内容：

公共危机治理的全然概念：

是指为防止或减少危机所造成的损害而采取的危机预防、事件识不、紧急反响、应急决策、处理以及应对评估等治理行为，目的是为了提高对危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

公共危机的分类分级与分期

危机治理体系的根底是对危机进行科学分析，建立分类、分级和分期治理体系。培训需要结合?中华人民共和国公共突发事件应对法?和?国家突发公共事件总体应急预案?的全然，正确阐述我国公共危机治理体系对“四类四级四期〞的全然。

依据?突发公共事件应对法?的，突发事件要紧包括自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件、经济危机。

按照社会危害程度、碍事范围等因素,自然灾难、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

依据突发公共卫生事件的性质、社会危害程度、碍事范围等因素，将突发公共卫生事件分为特别严重、严重、比立严重和一般严重四个等级。

依据?中华人民共和国突发公共事件应对法?的，能够预警的自然灾难、事故灾难和公共卫生事件的预警级不分为四级：即一级、二级、三级和四级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

依据?中华人民共和国突发公共事件应对法?的，人民政府应对突发事件的工作原那么是预防为主、预防与应急相结合。

三、公共危机治理的重要性和必要性

在分析我国突发事件频发缘故的根底上，比照现行公共危机治理体系现状，重点比立分析如下几个方面：

〔一〕框架脆弱、〔二〕综合协调机构缺乏、〔三〕危机应对网络松散、〔四〕社会应对能力薄弱、〔五〕社会预警体系不完善、〔六〕专家队伍薄弱

四、我国公共危机治理体系建设

〔一〕危机预警及预备是整个危机治理过程中的第一个时期，目的是有效地预防和防止危机的发生。因此，需要做好以下几方面工作：一是防范和防止危机的发生；二是建立应对预案；三是建立组织系统；四是开展社会演习。

〔二〕阐述公共危机治理体系，应该以突发公共事件应急预案、公共危机治理机制、体制和法制为重点，即“一案三制〞，具体内容是完善的公共危机治理体系，要害是制定完善的突发公共事件应急预案，在建立健全公共危机治理机制、体制和法制上下功夫。概括起来，确实是根基做好“一案三制〞工作。

五、建立有效的公共危机治理应对网络

在危机的任何时期以及危机治理行动，都会涉及政府部门、社会各种组织和企业，有时候还会涉及与其他国家和国际组织的沟通和协作。因此，要形成统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制。在强调政府部门危机治理的快速反响性、责任性、透明性和合法性等原那么的同时也必须强调政府危机治理系统当中的参与主体的多元性，最大可能的吸纳各种社会力量、调动各种社会资源共同应对危机，形成社会整体的危机应对网络。〔一〕完善的应对方案：凡事“预那么立，不预那么废〞，完备的危机治理应急方案及预案关于有效减少危机可能带来的损失具有极其重要的意义。〔二〕高效的协调机构：现代社会任何危机的缘故或后果根基上综合性的，许多单一性的危机往往因处理不当开展成为复合型的灾难，因而传统的单灾种的治理体制差不多特别难适应现实需要。〔三〕全面的应对网络：高效的危机治理必须依靠于一个完善的社会应对网络，整体上形成一个纵向垂直协调治理，横向信息资源和社会资源充分共享，指挥协调高效、组织结构完备的网络系统。〔四〕成熟的社会能力：危机治理实质是对一个国家和社会应急能力的综合考验，因此，加强全社会的危机治理意识培养和能力建设，是一项关系国家长治久安的战略任务。

重点咨询题：1、正确掌握我国公共危机分类分级与分期治理的全然内容。

2、正确理解我国公共危机治理全然原那么。

第二章公共危机治理的法制建设

教学内容：

一、公共危机治理的体系建设

公共危机治理法制属于特不态法制，清楚阐述相对常态法制的不同点，介绍我国危机治理体系的建设是必要内容。

〔一〕相关于常态法制，公共危机治理法制的不同点

〔二〕现行的突发事件应对的体制、机制和制度存在的缺乏包括：突发事件明确责任不明确、灵敏应对突发事件的体制没有形成；应对突发事件能力不够强，危机意识不够高；依法能够采取的应急处置措施不充分、不得力。

二、依法行政与公共危机治理

危机治理是政府的职责，如何本着“责任政府、效劳政府〞的理念，积极担当和履行法定职责是必须了解的全然内容。

〔一〕公共危机治理中的政府职责

〔二〕行政紧急权力及其规制

三、公共危机治理中的公民权利保障

突发事件中公民所享有：不可克减的全然人权；知情权；监督权；紧急救助请求权；申请行政复议或提起行政诉讼权；补偿和赔偿请求权。

四、?中华人民共和国突发事件应对法?

新中国第一部应对各类突发事件的综合性全然是?中华人民共和国突发公共事件应对法?

依据?中华人民共和国突发公共事件应对