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浅议加强大学生自愿服务教育提升居家养老服务水平

第一章问题溯源：居家养老需求与大学生志愿供给的错位

1.1需求侧画像

国家卫健委2023年抽样显示，我国失能半失能老人约4500万，其中78%选择居家养老。A市B区民政局对辖区3.2万名居家老人入户排查，列出“高频需求清单”：

①生活照料：助浴、助餐、助行、助洁；

②健康监测：血压血糖测量、用药提醒、康复按摩；

③精神慰藉：陪聊、读报、智能手机教学、节日陪伴；

④安全守护：夜间巡视、紧急呼叫、适老化改造初筛；

⑤代办服务：线上挂号、社保年检、电费代缴。

上述服务若按市场价为每人每年4600—7200元，而B区低保、低收入老人占比31%，支付能力趋近于零。

1.2供给侧画像

B区现有登记志愿者1.1万人，其中60岁以上占46%，大学生仅占11%。高校内部调研显示，愿意长期参与养老志愿的本科生比例仅7.3%，障碍前三位是“不知道去哪服务”“担心专业能力不足”“学分激励不明确”。

1.3错位根因

（1）课程缺位：高校人才培养方案里，养老志愿服务仅零星出现在“第二课堂”，无学分、无教材、无师资。

（2）制度缺位：高校、民政、街道、社区四方职责边界模糊，大学生进入家庭缺乏法律背书，意外责任无人承担。

（3）技术缺位：服务流程、风险预警、质量评价缺少数字化工具，志愿时长、服务痕迹无法沉淀为可信数据。

（4）文化缺位：社会对“志愿”仍停留在“学雷锋”道德叙事，大学生把养老志愿等同于“打扫卫生”，缺乏专业认同。

第二章制度设计：让志愿服务“有法可依、有章可循”

2.1地方法规先行

A市人大2024年通过《A市大学生居家养老志愿服务条例》，核心条款：

第5条服务主体：年满18周岁、经所在高校登记、在市民政局备案的大学生，可成为居家养老志愿者。

第12条强制保险：市财政统一为注册志愿者购买“综合责任险+意外险”，保额80万元；服务期间发生人身伤害或老人财物损失，由保险先行赔付。

第18条学分互认：高校须将“居家养老志愿服务”纳入社会实践必修模块，累计服务满60小时且评价合格，计2学分；不合格须重修。

第24条黑名单：志愿者若连续两次被评定为“不合格”，或出现虐待、盗窃、泄露隐私等行为，列入全市志愿服务黑名单，3年内禁止再次注册。

2.2部门规章配套

（1）A市教育局《高校养老志愿服务学分认定细则》

——明确“服务前培训、服务中督导、服务后评价”三段式考核，评价权重：服务对象打分40%、督导员打分30%、系统记录30%。

（2）A市民政局《居家养老志愿服务风险防控预案》

——将风险分为三级：轻微（皮肤擦伤）、中度（跌倒骨折）、重大（死亡）。每级对应“现场处置—社区上报—保险理赔—心理干预”四步流程，30分钟内响应、2小时内完成书面报告。

（3）A市财政局《政府购买服务资金管理办法》

——按“服务时长+质量等级”双因素付费：合格级每小时25元、良好级35元、优秀级45元；资金由市、区两级财政各承担50%，直接拨付至高校专项账户，用于学生交通、伙食、培训耗材补贴。

2.3高校内部制度

B大学出台《大学生居家养老志愿服务管理办法（试行）》

①组织体系：成立“养老志愿服务中心”，挂靠团委，设专职副主任1名（享受副科级待遇）、项目督导员3名、数据管理员1名。

②课程地图：开设《老年生理与心理》《居家照护技能》《银发数字鸿沟与科技助老》3门任选课，各16学时，计1学分；课程内容与民政部《养老护理员国家职业技能标准》对接。

③导师制：按1∶10配导师，由护理学院、康复学院、心理学系教师担任，每月至少一次入户随检。

④退出机制：学生可因学业压力申请暂停，但须提前一周在系统提交，无故退出2次以上，取消当年评奖评优资格。

第三章课程与培训：把“热心”转化为“专业”

3.1三级培训体系

（1）一级通识（线上）：

平台：超星+小程序“银龄志愿学堂”

学时：8学时

内容：老龄化国情、法规红线、服务伦理、沟通技巧

考核：50题随机题库，80分合格，不合格自动重修

（2）二级技能（线下）：

基地：B大学康养实训中心（建筑面积1200㎡，含模拟浴室、厨房、卧室）

学时：16学时

模块：助浴、移位、压疮预防、血压计使用、海姆立克急救

考核：OSCE站考，共6站，每站满分100，平均≥80视为通过

（3）三级跟岗（社区）：

基地：B区7个街道日间照料中心

学时：20学时

形式：1名老人+1名资深护理员+2名学生，轮班制

考核：护理员现场打分，低于80分需补岗5小时

3.2教材与资源包

①校本教材《大学生居家养老志愿服务操作手册》

——全文12万字，含50张手绘操作图、20个流程二维码，扫码可看示范视频。

②工具包：

——防水围裙、一次性浴袋、橡胶手套、电子体温计、折叠拐杖