水功能区管理办法.docxVIP

水功能区管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范水功能区的划分、保护、监督和管理，保障水资源合理开发利用，维护水生态环境安全，改善水环境质量，保障饮用水安全和公众健康，促进经济社会与水资源、水生态环境协调可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，结合本行政区域实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本行政区域内所有已划定和规划划定的水功能区，包括河流、湖泊、水库、运河、渠道等地表水体的水功能区，以及与水功能区保护管理相关的开发利用、污染防治、生态修复等活动。

本办法所称水功能区，是指为满足水资源合理开发、利用、节约和保护的需求，根据水资源自然条件、区域经济社会发展规划和水资源保护目标，在相应水域划定的具有特定功能、执行相应水质标准的区域。

第三条核心定义

（一）水功能区划分：指按照一定的原则、指标和方法，将地表水体划分为不同类型、不同级别的水功能区，并确定各水功能区的水质目标、保护范围和管理要求的活动。

（二）水功能区类型：主要分为保护区、保留区、缓冲区、开发利用区和过渡区五大类，各类水功能区根据实际需求可进一步划分次级功能区。

（三）保护区：指对水资源保护、水生态修复、生物多样性保护具有重要意义，需要严格保护的水域，包括饮用水源保护区、生态保护区等。

（四）保留区：指目前开发利用程度较低，为保障水资源可持续利用，预留未来开发利用空间的水域。

（五）缓冲区：指为协调相邻水功能区的用水矛盾，保障水功能区水质过渡衔接，在相邻水功能区之间划定的过渡水域。

（六）开发利用区：指为满足工农业生产、城乡生活、航运、旅游等开发利用需求划定的水域，包括工业用水区、农业用水区、生活用水区、航运用水区等。

（七）过渡区：指因水质差异较大，为实现不同水质目标之间的过渡，在特定水域划定的、需采取综合整治措施逐步改善水质的区域。

第四条管理原则

水功能区管理坚持“保护优先、预防为主、综合治理、分类指导、权责统一、动态管理”的核心原则，严格落实以下要求：

（一）保护优先：优先保护饮用水源地和生态敏感水域，维护水生态系统完整性和稳定性，防止水资源过度开发和水环境污染。

（二）预防为主：强化源头管控，严格控制各类污染物排放，加强水功能区水质监测预警，及时防范水环境风险。

（三）综合治理：统筹水资源开发利用、水污染防治、水生态修复等工作，综合运用工程、技术、行政、法律、经济等手段，提升水功能区保护管理水平。

（四）分类指导：根据不同类型、不同级别的水功能区的功能定位和水质目标，制定差异化的保护管理措施，实现精准管控。

（五）权责统一：明确各级人民政府、相关部门、企事业单位和公民在水功能区保护管理中的权利和义务，做到权责对等、奖惩分明，确保各项工作落地见效。

（六）动态管理：根据水资源变化、经济社会发展和水生态环境改善情况，适时调整水功能区划分和管理要求，实现水功能区动态优化。

第五条管理职责

建立“政府统一领导、水行政主管部门归口管理、相关部门协同配合、属地负责、社会监督”的水功能区管理机制，明确各方职责，形成工作合力。

（一）各级人民政府：

1.贯彻执行国家和省、市关于水功能区管理的相关法律法规和政策要求，将水功能区保护管理纳入国民经济和社会发展规划，保障水功能区保护管理所需经费。

2.负责本行政区域内水功能区保护管理工作的统筹协调，研究解决水功能区划分、水质改善、生态修复、污染治理等重大问题。

3.组织开展水功能区保护宣传教育，提高公民水资源保护意识，引导社会力量参与水功能区保护管理。

4.对下级人民政府和本级相关部门水功能区保护管理工作进行监督考核，落实奖惩措施。

（二）水行政主管部门：

1.负责水功能区管理的日常工作，牵头组织水功能区的划定、调整、论证和公布工作，制定水功能区保护管理实施细则。

2.统筹协调水功能区水资源开发利用和保护工作，制定水功能区水量调度方案，保障水功能区生态基流，维护水资源供需平衡。

3.负责水功能区水质监测网络建设和运行管理，组织开展水功能区水质常态化监测、评价和预警工作，及时通报水质状况。

4.负责水功能区生态修复工作，组织实施河道清淤、生态护岸、水生生物恢复等工程，改善水生态环境质量。

5.依法查处水功能区内违反水资源管理、水域岸线管理的违法行为，监督落实水功能区保护管理要求。

6.受理公众关于水功能区保护管理的咨询、举报和申诉，协调相关部门妥善处理。

（三）生态环境主管部门：

1.负责水功能区水污染防治的统一监督管理，制定水功能区水污染防治方案，控制各类污染物排放。

2.负责水功能区内排污口的监督管理，规范排污口设置、审批和整治，查处违法排污行为。

3.参与水功能区划定、调整