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2026年应急疏散通道堵塞应急处置预案

2026年应急疏散通道堵塞应急处置预案

一、编制目的

为最大限度降低因疏散通道突发堵塞造成的人员伤亡、财产损失及次生灾害风险，确保在火灾、爆炸、有毒气体泄漏、地震、恐怖袭击等紧急事件发生时，所有人员能够在黄金疏散时间内安全、有序、快速撤离，特制定本预案。本预案以“秒级感知、分钟级响应、十分钟级疏通、零伤亡目标”为核心，融合物联网传感、AI视频分析、数字孪生、志愿网格、社区共治等新技术与机制，形成“事前防堵、事中快疏、事后复盘”的闭环管理模式。

二、适用范围

本预案适用于本市行政区域内所有人员密集场所，包括但不限于：

1.建筑面积超过5000㎡的商场、超市、综合体；

2.床位数超过200张的医院、养老院、福利院；

3.学生人数超过1000人的中小学、高校、培训机构；

4.轨道交通站点、长途客运站、机场航站楼、客运码头；

5.体育场馆、影剧院、会展场馆、宗教活动场所；

6.地下空间（地下街、车库、隧道）及高层建筑（高度＞100m）。

上述场所无论公有、私有、混合所有，均须将本预案文本嵌入本单位安全生产制度，每年至少组织一次实战拉动演练，演练不合格即视为重大隐患，由行业主管部门挂牌督办。

三、风险辨识与分级

3.1堵塞类别

A类：结构性堵塞——防火门变形、卷帘卡死、楼梯间被违规加建、安全出口被锁闭；

B类：物品性堵塞——堆货、电动车、促销展台、垃圾、冰雪、装修材料；

C类：人流性堵塞——恐慌性聚集、逆向人流、摔倒叠压、儿童走失停流；

D类：信息性堵塞——指示标志断电、应急广播语种缺失、屏显故障、导航APP数据不准；

E类：外部性堵塞——消防车道被私家车、共享单车、地摊、防疫隔离栏占用。

3.2风险矩阵

采用“发生概率P×后果严重度S”模型，划分为四级：

Ⅰ级（红）：P≥4且S≥4，必须24小时内整改；

Ⅱ级（橙）：P=3或S=3，72小时内整改；

Ⅲ级（黄）：P=2且S≤2，7日内整改；

Ⅳ级（蓝）：P=1且S≤1，纳入月度维保。

3.3监测指标

通道净宽度≥1.4m，局部≥1.8m；

人流密度≤3人/㎡；

通过速度≥1.2m/s；

烟气层高度≥1.8m；

温度≤60℃；

可见度≥5m；

噪声≤85dB；

应急照明地面水平照度≥5lx；

电池持续供电≥90min；

疏散门开启力≤67N；

门禁释放响应时间≤3s；

消防电梯归首时间≤60s。

四、组织体系

4.1市级指挥部

总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市应急管理局局长、市消防救援支队支队长

成员：公安、卫健、交通、住建、工信、教育、商务、文旅、民宗、城管、电力、燃气、水务、电信、地铁、机场、城投、大数据中心等单位分管领导。

职责：启动Ⅰ级响应、调集跨区域力量、发布公众警示、统筹物资、统一口径。

4.2现场联合指挥组

组长：辖区消防救援大队大队长

副组长：场所法人、辖区派出所所长、街道办主任

下设六个功能单元：

1.侦检评估单元：携带热成像无人机、便携式气体分析仪、毫米波人流监测雷达，3分钟内给出“可通行、缓行、阻断”三色图；

2.破拆疏通单元：配备电动扩张钳、无齿锯、液压破门器、轨道移除小车、静电拖链，对变形防火门、违规地锁、地桩进行快速切除；

3.分流引导单元：使用可折叠LED导流板、反光导向柱、地面投影箭头、中英双语广播、手语志愿者，实现“多语种+多感官”引导；

4.医疗救护单元：设置红黄绿检伤区，对挤压综合征、骨折、窒息、心绞痛实施现场急救，10分钟内完成首次检伤分类；

5.通信保障单元：部署三网合一的便携式基站、Mesh自组网、北斗有源终端，确保地下三层仍保持1080P视频回传；

6.舆情管控单元：30分钟内发布首条权威信息，1小时内召开线上发布会，对造谣账号依法溯源、封停。

4.3最小作战单元——“通道管家”

每个防火分区设置1名“通道管家”，由场所安保或物业人员担任，统一佩戴荧光绿臂章，配备“五小件”：

1.腰斧：破拆塑料链、木条、泡沫板；

2.腰灯：1000lm高亮，可切换红蓝警示；

3.腰麦：与消防频道同频，支持声控呼救；

4.腰图：防水折页，含本层疏散图、消火栓、AED位置；

5.腰绳：8mm阻燃绳，长度15m，可拖行2名成年人。

“通道管家”每日开业前、营业中、闭店后三次巡查，发现堵塞即拍照上传“通道e通”小程序，系统自动推送至辖区消防站值班平板，实现“隐患不过夜”。

五、预防机制

5.1数字孪生建模

采用BIM+GIS+IoT技术，对建筑全要素1:1建模，嵌入实时传感器数据，形成“活的”疏散通道。系统每10秒刷新一次，当某段通道宽度被占用20%时，自动弹窗至消防控制室，并同步短信提醒场所安全责任人。

5.2三色码管理

对疏散通道地面喷涂“绿黄红”三色码：

绿色：常年