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电子证照管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范电子证照的生成、签发、归集、存储、查询、使用、变更、注销及安全管理全流程，推进政务服务数字化转型，提升服务效率和管理水平，保障电子证照的真实性、完整性、安全性和法律效力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国电子签名法》《国务院关于在线政务服务的若干规定》等相关法律法规和政策要求，结合实际情况，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本单位（本区域）内电子证照的生成、签发、归集、存储、查询、核验、使用、变更、注销、归档等相关活动，以及参与电子证照管理的相关部门、机构、用证单位和个人。

本办法所称电子证照，是指由法定职权单位（以下简称“签发单位”）依据相关法律法规和标准规范，通过政务服务平台或专用系统生成，包含持证主体身份信息、事项信息、签发信息等核心内容，采用电子签名、电子签章等技术保障其真实性和完整性，具有与纸质证照同等法律效力的电子文件。

第三条核心定义

（一）签发单位：指依法具有证照签发职权的行政机关、事业单位、法律法规授权的组织，负责电子证照的生成、审核、签发、变更和注销等工作。

（二）持证主体：指电子证照所记载的自然人、法人或其他组织，是电子证照的合法持有人和使用人。

（三）用证单位：指因工作需要，依法查询、核验、使用电子证照的行政机关、事业单位、企业、社会组织及其他相关单位。

（四）电子证照管理平台：指统筹管理本单位（本区域）电子证照的专用信息系统，用于电子证照的归集、存储、查询、核验、共享和监管，实现与各类政务服务系统、业务系统的互联互通。

（五）电子签名/电子签章：指通过密码技术生成的，用于识别签名人身份、确认电子文件内容真实性和完整性的电子数据，其法律效力等同于手写签名和实体签章。

（六）证照归集：指签发单位将生成的电子证照按标准规范提交至电子证照管理平台，实现集中管理和统一调度的过程。

第四条管理原则

电子证照管理坚持“依法合规、统一标准、安全可控、便捷高效、共享共用、全程可追溯”的原则，严格落实以下要求：

（一）依法合规：严格遵循相关法律法规和政策规定，规范电子证照生成、签发、使用等各环节行为，确保电子证照的法律效力和管理活动的合法性；

（二）统一标准：电子证照的格式、编码、生成技术、电子签名、存储管理等需符合国家、行业及本单位（本区域）统一标准，确保互联互通、互认共享；

（三）安全可控：建立健全电子证照安全管理制度和技术防护体系，防范数据泄露、篡改、伪造、滥用等风险，保障电子证照数据安全和系统稳定运行；

（四）便捷高效：优化电子证照办理和使用流程，简化环节、压缩时限，为持证主体、用证单位提供便捷、高效的服务，提升政务服务数字化水平；

（五）共享共用：在依法保护隐私和数据安全的前提下，推进电子证照跨部门、跨领域、跨层级共享共用，避免重复提交材料，提升管理和服务效能；

（六）全程可追溯：对电子证照生成、签发、归集、查询、使用、变更、注销等各个环节进行全程记录，实现操作可追溯、责任可追究。

第五条管理职责

建立“统筹管理、分工负责、协同配合、全程监管”的电子证照管理机制，明确各方职责，确保工作有序开展：

（一）电子证照统筹管理部门（以下简称“统筹管理部门”）：

1.贯彻执行国家、行业及上级关于电子证照管理的法律法规、政策要求和标准规范，制定和修订本办法及相关实施细则、技术标准；

2.统筹本单位（本区域）电子证照管理工作，负责电子证照管理平台的建设、运维和升级改造，保障系统稳定运行；

3.负责电子证照的统一归集、集中存储、规范管理和共享调度，建立电子证照管理台账，实现全程管控；

4.协调各签发单位、用证单位的电子证照管理工作，推进电子证照跨部门、跨领域共享共用，解决管理和使用中的突出问题；

5.负责电子证照安全管理的统筹协调，建立安全管理制度和应急处置机制，防范各类安全风险；

6.组织开展电子证照管理相关培训、宣传和监督检查工作，提升相关单位和人员的业务能力、合规意识和安全意识；

7.受理电子证照管理相关投诉、举报，依法查处违规行为，追究相关责任。

（二）签发单位：

1.严格按照法律法规、政策要求和标准规范，开展电子证照的生成、审核、签发工作，确保电子证照信息真实、完整、准确；

2.负责本单位签发电子证照的变更、注销、补发、换发等工作，及时更新电子证照信息，并同步至电子证照管理平台；

3.建立本单位电子证照管理制度和工作流程，明确责任岗位和工作人员，规范电子签名、电子签章的使用和管理；

4.按照规定时限和标准，将生成的电子证照归集至电子证照管理平台，配合统筹管理部门做好电子证照共享共用工作；

5.负责本单位电子证照相关数据的安全管理，防范数据泄露、篡改等风险，配合统筹管理部门开展