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竣工备案管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为加强工程建设项目竣工备案管理，规范竣工备案行为，保障工程质量和安全，强化工程建设全过程闭环管控，维护建设市场秩序，保护建设单位、施工单位、监理单位等各方主体合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本地区工程建设实际情况，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本地区行政区域内各类房屋建筑工程、市政基础设施工程（含附属设施工程）、公用事业工程、工业建筑工程等建设项目的竣工备案及相关管理活动。

本办法所称竣工备案，是指建设单位在工程竣工验收合格后，按照规定时限和程序，向工程建设行政主管部门提交备案材料，接受监督核查，完成备案登记的行为。

抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建低层住宅工程，不适用本办法；法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条核心定义

（一）建设单位：指依法组织工程建设，承担工程建设主体责任，负责办理工程竣工备案的单位（含项目法人、投资单位）。

（二）施工单位：指依法承揽工程施工任务，负责工程施工质量和安全，配合建设单位完成竣工备案相关工作的单位。

（三）监理单位：指依法接受建设单位委托，负责工程施工全过程质量、安全、进度监理，参与工程竣工验收，出具监理评估报告的单位。

（四）竣工验收：指建设单位组织施工、监理、设计、勘察等相关单位，按照国家和行业规范标准，对工程质量、安全、使用功能等进行全面核查，确认工程是否符合竣工条件的行为。

（五）竣工备案材料：指建设单位办理竣工备案时，按照本办法规定提交的，反映工程建设全过程、竣工验收情况、质量安全保障等相关的文件、资料和证明。

第四条管理原则

竣工备案管理遵循“合法合规、公开透明、权责统一、便民高效、全程管控”的原则，坚持以下要求：

（一）坚持合法合规，严格按照法律法规、规章及工程建设规范标准开展竣工备案工作，杜绝违规备案、虚假备案；

（二）坚持公开透明，明确备案流程、备案材料、办理时限，公开备案信息，接受社会监督、群众监督和部门监督；

（三）坚持权责统一，明确建设单位主体责任、相关单位配合责任、行政主管部门监管责任，确保责任落实到位；

（四）坚持便民高效，优化备案流程，简化备案手续，推行线上线下同步备案，提高备案办理效率，为建设单位提供便捷服务；

（五）坚持全程管控，将竣工备案与工程质量安全监管、竣工验收监管相结合，实现工程建设从开工到竣工备案的全过程闭环管理。

第五条管理职责

竣工备案实行分级管理、分工负责、协同推进，明确各级人民政府、相关行政主管部门、建设单位及其他相关单位的职责。

（一）县级以上人民政府：加强对本行政区域内竣工备案管理工作的领导，将竣工备案管理纳入工程建设领域监管体系，协调解决竣工备案管理中的重大问题，保障监管工作经费。

（二）工程建设行政主管部门（以下简称“备案机关”）：负责本行政区域内竣工备案的统一管理和监督工作；制定竣工备案操作细则，规范备案流程；受理竣工备案申请，核查备案材料，办理备案登记；开展竣工备案事后抽查，查处违规备案行为；建立竣工备案信息管理系统，实现备案信息互联互通。

（三）质量监督机构：负责对工程竣工验收过程进行监督，出具工程质量监督报告；配合备案机关开展竣工备案核查和事后抽查，提供工程质量监督相关资料；督促相关单位整改竣工验收和备案中的质量问题。

（四）安全监督机构：负责对工程竣工验收中的安全生产情况进行监督，出具工程安全生产监督报告；配合备案机关核查工程安全相关备案材料，督促相关单位整改安全隐患。

（五）自然资源主管部门：负责核查工程规划许可落实情况、规划核实情况，出具规划核实合格证明；配合备案机关核查规划相关备案材料，对未完成规划核实的工程，不予配合办理竣工备案。

（六）消防救援机构：负责核查工程消防验收或备案情况，出具消防验收合格文件或消防备案凭证；配合备案机关核查消防相关备案材料，对未通过消防验收或备案的工程，不予配合办理竣工备案。

（七）人防主管部门：负责核查人防工程竣工验收情况，出具人防工程验收合格证明；配合备案机关核查人防相关备案材料，对人防工程未验收合格的，不予配合办理竣工备案。

（八）建设单位：承担竣工备案主体责任，负责组织工程竣工验收，确保工程符合竣工条件；按规定时限和要求提交竣工备案材料，对备案材料的真实性、完整性、合法性负责；配合备案机关开展备案核查和事后抽查，及时整改备案中发现的问题；不得擅自使用未办理竣工备案的工程。

（九）施工单位：配合建设单位组织工程竣工验收，提供完整的施工资料；对施工质量和安全负责，整改竣工验收中发现的施工问题；协助建设单位准备竣工备案材料，提供施工相关证明文件；配合备案机关的核查和抽查工作。

（十）监理单位：配合建设单位组织工程竣工验收，出具工