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浅议城市轨道交通运营管理

内容提要:在概述国外主要城市的轨道交通运营管理现状的基础上,

针对我国城市轨道交通的实际,提出我国城软交通的管理体制和运营

管理与机制策略两大方面的建议。

关键词:城市轨道交通警惕管理体制运营管理

当今,有无城轨交通已经成为现代化城市的标志之一,其运量

是否达到一定的比重,也已成为衡量国际化大都市的标志之一。因此,

作为一个现代化城市,轨道交通已经不是可有可无的问题,而是必须

具备的。进人21世纪,各国轨道交通发展势头迅猛。已经建成相当规

模城轨交通的城市,正在进一步完善其系统,一些国家和地方恢复了

有轨电车,如北美、欧洲旧本、澳大利亚的一些城市;一些认识不足

或过晚的甚至走了弯路的国家和城市重新审时度势,纷纷作出了发展

城轨交通的决策,如泰国的曼谷、美国的洛杉矶等城市;已经从城轨

发展中获得好处的国家,又加大了建设力度,或扩大规模增加线路、

或改进装备、或提高服务质量。总之,进人21世纪后,许多国家将继

续选择适合本国国情的轨道交通。预计,我国的城轨交通,其中地铁、

轻轨、市郊或城市铁路将得到迅猛发展。

一、世界主要城市城轨交通运营管理状况及存在问题

城轨交通的建设过程,大致可以分为3个阶段:即线网规划与设

计阶段、实施与施工阶段、建成与运营管理阶段。当今世界城轨交通

运营管理中仍存在问题。

1、管理体制方面

世界各国各大城市轨道交通的管理体制形式多样,但它们都与建设资

金来源有关,即投资主体的不同,就决定了采取不同的管理体制。英

国伦敦的国铁和地铁是通勤运输的主要工具其中市郊铁路由国铁管理,

其管理体制是国有国营性质,地铁和公共汽车由地方运输公司经营。

法国巴黎轨道交通包括地铁、地区快速铁路(RER)和市郊铁路,其

中RER由运输公司和国铁共同管理,市郊铁路属于国铁,其管理体

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制既有国有国营,也有国铁与地方共同管理。美国纽约公共交通由地铁、

通勤铁路和公共汽车组成,地铁由城市运输管理局经营管理,市郊铁

路由长岛铁路公司和北方铁路公司管理,其管理体制属地方国有、地

方经营性质。日本东京公共交通以地铁、国铁(后改为民营铁路)的市

郊和城市铁路、私铁组成的快速铁路网为公交骨干,市郊铁路现归东

日本铁路客运公司管辖。俄罗斯的莫斯科有轨电车和地铁均由地方政

府投

资的电车公司和地铁公司经营管理,市郊铁路仍由国铁管理、国铁经

营,即国有国营。德国的汉堡及其周边地区,快速轨道交通网由城市

快速铁路—市郊铁路(S一Bahn)、地铁(U一Bahn)和AKN铁路组成,

市郊铁路与地铁、公共汽车、轮船由汉堡交通联营公司共同管理,市

郊铁路的修建由城市和铁路共同负责,经营由联邦铁路负责。加拿大

多伦多市的市郊铁路和公共汽车由安大略省政府管理,由其所属的交

通局经营,其体制仍是地方国有、地方经营。墨西哥城地铁由联邦政

府资助建设,属国营性质。我国香港特区,有轨电车由私人公司经营,

市郊铁路性质的广九铁路属香港