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“三个需要”：城乡一体化的经济社会条件分析.pdf

2012年第2期社会主义研究No．2。2012

(总第202期)SoCIALISMSTUDIESSerialNO．202

“三个需要’’：城乡一休化的经；齐社会条件分新

陈伟东谢正富

【摘要】城乡一体化的经济社会条件是关系城乡一体化能否实现的根本所在。城乡二元分割

只注重了效率却忽视了公平和参与，所以城乡一体化必须同时兼顾公平、效率和参与，否则，城乡差

距会进一步加大。为此，本文基于公平、效率、参与价值目标的考虑，提出城乡一体化应该满足“三

个需要”：一是应该满足农业增产和农民增收的需要，提高农村经济发展效率；二是应该满足农村公

共产品的需要，促进城乡基本公共服务均等化；三是应该满足农民参与的需要，增强农民的参与能

力和农村可持续发展能力。

【关键词】城乡一体化；城乡二元结构；公共服务；公共产品

【中图分类号】D442．6【文献标识码】A【文章编号】1001—4527(2012)02—0068～05

【基金项目】2011年教育部人文社会科学青年基金项目“政府公共服务社区化机制研究”

(11YJC810017)。

【作者简介】陈伟东(1964一)，男，四川成都人，法学博士，华中师范大学湖北城市社区建设研

究中心教授、博士生导师，主要从事社会发展与城乡基层治理研究；谢正富(1977一)，男，湖北襄阳

人，华中师范大学博士研究生，主要从事中国社会建设与社区发展研究。

一、问题的提出济发展失衡的问题，也表现为城乡社会发展失衡的

城乡一体化是旨在解决“三农问题”、破解城乡问题。经济效率是城乡一体化的前提条件但不是充

二元结构性困境而做出的选择。自2007年6月国分条件，如果一味地追求效率最大化，可能出现无视

家批准重庆市、成都市为全国统筹城乡综合配套改农民权利、牺牲社会公平的问题。有的地方在城乡

革试验区以来，各地纷纷设立试验区来探寻城乡一一体化实践中，为追求GDP增长最快化、土地财政

体化的可能性和可行性。城乡一体化作为中国现代最大化，强制圈地，强制拆房，引发诸多社会问题。

化进程中的一种战略选择，需要人们对城乡一体化城乡一体化要走出“经济决定论”，需要重新思考城

所需要的条件做深思熟虑。大多数学者偏重于从经乡一体化的目标。我们认为“三个需要”是城乡一体

济效率的角度，来思考城乡一体化的经济条件。最化的目标。城乡一体化应该满足三个需要：一是应

具有代表性的是“工业化导向沦”、“城市化水平论”、该满足农业增产和农民增收的需要，提高农村经济

“经济效率的多因素论”。美国学者阿瑟·刘易斯提发展效率；二是应该满足农村公共产品的需要，促进

出“工业化导向论”，主张通过以城市为基础的工业城乡基本公共服务的均等化；三是应该满足农民参

化导向战略，吸纳农村剩余劳动力，来实现城乡一体与的需要，增强农民的参与能力和农村可持续发展

化。国内有些学者提出“城市化水平论”，认为城乡能力。我们之所以提出“三个需要”是城乡一体化的

一体化只有在城市化水平达到50甚至70以上目标，主要基于两方面的考虑：一方面，它是解决“三

时，城乡一体化才有可能。国内还有些学者提出“经农问题”的需要。许多学者将“三农问题”概括为农

济效率的多因素论”，认为城乡一体化需要“工业化业问题、农村问题、农民问题。农业问题是如何促进