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公共交通设施招标规范指南

前言

公共交通设施是城市基础设施的重要组成部分，其建设质量与运营效率直接关系到市民出行的便捷性、安全性及城市整体功能的发挥。为规范公共交通设施项目的招标行为，确保招标过程的公开、公平、公正，提高资金使用效益，保障项目质量，特制定本指南。本指南旨在为公共交通设施项目的招标人、招标代理机构及相关参与方提供系统性的操作指引与专业建议，以期推动行业招标工作的标准化与规范化发展。

一、招标前期准备

（一）项目合规性审查

在启动招标程序前，招标人应首先完成项目的各项合规性审查工作。这包括但不限于项目立项批复、可行性研究报告的审批意见、初步设计及概算的核定等关键环节。确保项目符合国家及地方的产业政策、发展规划和环境保护要求。同时，需落实项目建设资金，出具相应的资金证明或融资文件，确保资金来源合法且能够满足项目建设需求。

（二）招标需求的明确与细化

招标人需组织专业力量，结合项目的功能定位、设计标准和使用要求，对招标需求进行全面、细致的梳理与明确。这不仅涉及工程规模、建设内容、技术参数等硬件指标，还应包括项目的质量标准、工期要求、验收规范、售后服务以及运营维护等软性要求。需求描述应具体、准确，避免模糊不清或存在歧义的表述，为后续招标文件的编制奠定坚实基础。

（三）市场调研与潜在投标人分析

开展必要的市场调研，了解当前公共交通设施领域的技术发展趋势、主要供应商的技术实力、产品性能、商业信誉及履约情况。通过对潜在投标人的初步分析，有助于合理设定投标人资格条件，确保有足够数量且具备相应能力的投标人参与竞争，同时也能为招标文件中技术参数的设定和商务条款的拟定提供参考。

二、招标文件编制

（一）招标文件的组成与核心内容

招标文件应体系完整、内容严谨、逻辑清晰，一般应包含招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等主要章节。各章节内容应相互衔接，避免出现矛盾或遗漏。

（二）投标人资格条件设定

资格条件的设定应遵循“必要且合理”的原则，以保证投标人具备承担招标项目的能力为核心目标。资格条件可包括企业资质、类似项目业绩、财务状况、技术人员配备、生产能力（如为设备采购）等。应避免设置歧视性、排他性或与项目实际需求不相适应的过高门槛，确保市场主体的公平竞争权。

（三）技术标准与规范的引用

技术标准与规范是衡量投标方案技术可行性和先进性的重要依据。招标文件中应明确项目所适用的国家、行业及地方现行有效的技术标准、规范和规程。对于有特殊技术要求的部分，应在招标文件中予以清晰、具体的说明，并提供相关的技术资料作为支撑。鼓励采用先进、成熟、环保的技术和工艺。

（四）商务条款的拟定

商务条款是合同签订的基础，应明确合同价格形式（固定总价、固定单价等）、付款方式、履约担保、工期、质量保证金、违约责任等核心内容。条款的拟定应公平合理，兼顾招标人与中标人的合法权益，并符合相关法律法规的规定。

（五）评标办法的选择与细化

评标办法应根据项目的特点和需求进行选择，常用的有经评审的最低投标价法和综合评估法。无论采用何种方法，均应在招标文件中明确评审因素、评审标准和权重分配。评审因素应与招标需求紧密相关，评审标准应客观量化，避免主观随意性。对于技术复杂或专业性强的项目，可考虑设置技术标合格性审查环节。

三、招标过程组织与实施

（一）招标公告的发布

招标公告应在国家指定的媒介上发布，确保信息的公开性和广泛传播。公告内容应符合法定要求，包括招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间及开标地点等关键信息。公告发布时间应满足法定时限。

（二）招标文件的发售与澄清、答疑

招标人或其委托的招标代理机构应按照招标公告规定的时间、地点和方式发售招标文件。在投标截止时间前，投标人对招标文件有疑问的，可依法提出澄清要求。招标人应在规定时间内对所有潜在投标人提出的疑问进行统一澄清和答疑，并将澄清文件以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，该澄清内容为招标文件的组成部分。

（三）投标文件的递交与接收

投标人应在投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。招标人应安排专人负责投标文件的接收，并做好记录。逾期送达或未按规定密封的投标文件，招标人应拒收。在投标截止时间前，投标人可补充、修改或撤回已递交的投标文件，但需符合相关规定。

（四）开标程序的规范性

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标过程应严格按照法定程序进行，包括检查投标文件的密封情况、拆封、宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容等。开标过程应有专人记录，并由投标人代表签字确认。

四、评标与定标

（一）评标委员会的组建

评标委员会应由招标人依法组建，成员人数及专家