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水利工程结算审核常见问题及对策探讨

摘要：水利工程结算审核是水利工程造价控制的最后一关，若不能严格把关将

会造成不可挽回的经济损失。结合笔者多年的水利工程审核工作经验，针对水利

工程结算审核中存在的个别问题进行了分析，并提出了相关对策。

关键词：水利工程；结算审核；存在问题；对策

水利工程作为国民经济的基础性行业，其建设投资对夯实国民经济发展基础

有重要的作用。一般水利工程具有建设规模大、施工周期长、资金投入多、建设

资金大部分是国家财政性拨款等特点，做好水利工程造价审核工作，对充分发挥

国家建设资金的投资效益，保证国有资产的完整，防止建设资金大量流失，维护

建设单位、施工单位的合法权益，树立党和政府的形象具有重要的意义。

一、水利工程结算审核中常见的问题

（一）送审资料不够真实完整

水利工程结算的资料比较繁琐，资料是否完整直接决定工程结算审核工作的

时间长短，是结算审核能否做好的关键。但是在实际操作过程中，经常出现送审

资料不完整，送审资料的真实性得不到保障的情况。

（二）招标时设计图纸深度不够

在招投标过程中，无论是标底的编制还是企业的投标报价，均以设计施工图

为基础。因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定竣工结算价是否超过

施工图预算价（中标价）。而当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目

标，只重速度，不重质量，工作不细致，图纸标注不清楚，该出详图的不出。在

编制设计图上，存在大量先施工，后出现新增单价或新增项目的现象发生，加大

了结算难度。

（三）合同问题

施工合同是确保当事人甲乙两方的权利和利益的，同时，可以在一定程度上

约束合同主体应当履行的法律合同。审核过程中发现，合同存在招标合同不够严

谨，合同行文不严谨，部分条款具有灵活性，使合同签订不规范，合同管理无依

据问题；合同约定与招标文件不一致问题。

（四）施工过程中，变更签证不明确

水利工程施工过程中有大量的隐蔽工程，在施工过程中发生变更或有隐蔽工

程施工部分都需要签证的。但是，由于建设单位不够重视施工签证，现场代表对

相应的法律规定也不够了解，从而使施工现场签证不够具体，对隐蔽工程所进行

的记录不够准确。另外，施工现场签证不及时。个别项目由于签证跟进不及时，

拖到施工后期或快结束，才想到要补签，有些签证尤其是隐蔽工程部分就需要靠

回忆、估计来完成，这就可能造成签证部分和竣工图内容不一致造成重复计算工

程量。

（五）工程量计算不够规范合理

工程量的计算方式和结果会对最终的项目造价产生直接的影响，工程量的计

算根据是竣工图纸、设计变更通知单、现场工程量签证单、隐蔽工程记录等资料。

这些资料要与实际现场情况相结合，并根据相关规范标准进行统一工程量计算。

水利工程结算编制人员一般为施工单位人员，在工程量计算时，经常会忽视国家

规定的标准，凭借自己的经验或想法进行计算，从而使计算多报或少报的状况，

为了谋取利润，多投机取巧多报工程量。

二、实例分析

（一）工程概况

阳春市城区防洪二期工程。阳春市城区防洪工程位于漠阳江干流春城河段。

本工程建设任务是以防洪为主，兼有发电、航运和美化城市环境。主要建设项目

包括城区防洪堤及附属建筑物、拦河闸坝、水电站、船闸、排涝泵站等。本次审

核主要内容为河东龙湾河泵站以下土堤工程，城北泵站维修加固工程、龙湾河泵

站工程、城北泵站、龙湾河泵站金属结构设备及安装工程及临时工程。该项目中

标合同价853.24万元，于2010年3月动工建设，2012年5月竣工验收。

（二）本工程结算审核存在的问题

图纸设计未完善就进行了招投标工作，结算送审时变更增加，其中：①龙湾

河泵站泵房段、自流闸、配电房、值班室生活板房配套工程增加工程造价约8.88

万元；②城北泵房值班室配电房工程增加工程造价约6.42万元；③龙湾河泵房

及城北泵房安装工程增加工程造价约23.50万元；

招标阶段10KV线路设计图纸不完善，结算阶段变更较大，送审竣工图纸标注

不清楚，建设单位与设计单位沟通不顺畅，导致补充完善图纸时间过长，补充图

纸工作半年多才完成，导致本结算工程拖延很长时间才完成。

施工合同条款关于脚手架计价与招标文件不一致，经过多次会议协调，本结

算脚手架按规定参照粤水建管[2009]462号文进行计价，此部分核减造价约48.39

万元。

本工程现场签证与竣工图纸部分内容不对应，主要是签证跟进不